继10%以上的土地用于公租房、廉租房建设后，土地出让金被再拿出10%用于教育资金。昨日，财政部在其官方网站发布通知，各地区土地出让收益的10%须计提教育资金，力争实现2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。
根据通知，从土地出让收益中计提的教育资金，作为各地区计算财政性教育经费来源之一，但不得由此减少应当由公共财政预算安排的教育经费。
不作经费、公费开支
从土地出让收益中计提的教育资金，重点用于农村（含县、镇）学前教育、义务教育和高中阶段学校的校舍建设、维修改造和教学设备购置等项目支出，不得用于学校人员经费、公用经费等经常性开支。此外，各地区计提的教育资金仍有富余的，可以用于城市基础教育的上述相关开支。
资金可转结至下年度
由于计提清算原因造成的教育资金结余，因农村和城市基础教育支出项目变更、调整等形成的教育资金结余，以及跨年度的农村和城市基础教育项目结转的教育资金，可以继续结转下年度安排使用。
土地收益严格控制
各地区土地出让收益是当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入。其中要扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目。
城建开支比例减少
为确保各地区及时足额从土地出让收益中计提教育资金，《2011年政府收支分类科目》还增设了“103014804 教育资金收入”科目，同时相应减少“103014801土地出让价款收入”科目数额。
各地区要调整2011年土地出让收益使用方向，压缩土地出让收益用于城市建设的开支规模，切实保障教育资金足额计提。
每年可分三次提取
根据规定，2011年上半年应当计提的教育资金，由市、县（区）财政部门统一按照本地区上半年土地出让收支情况以及本通知规定的计提口径和公式计算，原则上于2011年8月10日前一次性提足。
根据《2011年政府收支分类科目》的有关规定，计提教育资金可以按季度计提和年终清算。按季度计提的，市、县（区）财政部门应当分别在每年4月、7月、10月的10日以及决算清理期结束之前分季计提教育资金，第四季度计提的教育资金可与年终清算合并进行。如遇法定节假日，可相应顺延计提时间。
每年年度终了，市、县（区）财政部门应当于每年决算清理期结束前，对于全年计提的教育资金进行统一清算。
确保“4%目标”
国土资源部公开数据显示，“十一五”期间，共批准新增建设用地3300多万亩，土地出让收入高达7万多亿元。
2008年全国土地出让总收入为9600多亿元，2009年猛升至1.59万亿元；2010年已高达2.7万亿元。
另据统计，2001—2010年，公共财政教育投入从约2700亿元增加到约14200亿元，年均增长20.2%；教育支出占财政支出的比重从14.3%提高到15.8%，成为公共财政的大支出。
按照规划，到2012年，国家财政性教育经费支出在国内生产总值占比要达到4%，专家认为，通过提取土地出让收益，有利于达到这个目标。
提教育资金
需加强“问责”
财政性教育经费支出占国内生产总值比例的4%，这个目标早在10多年前就已明确提出，其实现的期限却一次次向后推延。
据了解，在去年5月国务院常务会议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》中，实现“4%目标”的时间被确定在2012年。
今年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中再次重申了这一目标。现在，国务院专门下发《意见》，要求各部门采取积极措施，包括使用土地出让收益加大对教育投入，体现了对教育投入问题的高度重视。
《意见》同时规定了“统一内外资企业和个人教育费附加制度”和“开征地方教育附加”两项措施，但舆论普遍对从土地出让收益中提取教育资金这项措施更感兴趣，更关心其执行的手段和效果。
“由于土地出让收入在地方财政收入中占有相当的比重，许多部门和事项都"盯"着这一块财源。”中国指数研究院（华中）分析师李国政指出，如何分配、使用土地出让收益，考验着地方政府的行政智慧，也考验着地方政府贯彻科学发展观的水平。
李国政指出，土地出让收益是政府配置国有土地使用权获取的收益，教育资金是政府用于公共教育投入的专项资金，从土地出让收益中计提教育资金，要渠道畅通并且足额提取，在每一个部门、环节、步骤上都要明确责任，规范操作，一旦有人违反规定、失职渎职，应立即启动对有关人员的问责程序，对于严重浪费、挪用、贪污土地出让金和教育资金等违法行为，必须依法追究法律责任。
据介绍，按照政策规定，地方土地出让净收益的10%须用于廉租住房保障资金，但这一规定在多个城市得不到认真落实，原因之一就在于责任约束不够，责任追究乏力。
同样，如果缺乏刚性的责任约束和责任追究，谁也不能，同样的情形不会在土地出让收益和教育资金之间重演。
