国务院总理温家宝15日主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。

　　会议强调，我国经济体制改革仍处于攻坚克难的关键阶段。要按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律，尊重群众的创精神，大胆探索、勇于实践，通过改革解决制约科学发展的深层次矛盾和体制性问题。当前和今后一段时期改革的重点领域和关键环节：一是进一步转变政府职能，理顺政府与市场的关系，改善宏观调控，健全市场体系，深化垄断行业改革，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。二是推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。三是深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。四是推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，扭转收入差距扩大趋势，努力提高资源配置效率，有效保障社会公平正义。五是推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，深化政务公开，健全监督制度，建设服务、责任、法治、廉洁政府。

　　会议明确了今年改革的重点工作：（一）推动多种所有制经济共同发展。深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革，优化国有资本战略布局，完善国有资产管理体制。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。（二）加快财税体制改革。完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点，推进资源税改革。（三）深化金融体制改革。强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。合理引导民间融资。促进多层次资本市场健康发展。（四）深化电力、成品油和水资源价格改革。建立健全排污权有偿使用和交易制度。（五）推进社会领域改革。完善工资制度，健全工资正常增长机制。实现城镇居民社会养老保险和新农保制度全覆盖。实施素质教育，推进学校民主管理。继续推进全民医保，巩固基本药物制度，深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点，加快形成对外开放的多元办医格局。深化文化和科技体制改革。（六）推进行政体制改革。建立健全新设行政审批事项审核论证机制。开展政府绩效管理试点。推进地方财政预算、决算公开。（七）深化农村改革。推进农村集体土地确权登记发证，扩大农村土地承包经营权登记试点。制定出台农村集体土地征收条例。（八）深化涉外经济体制改革。完善外商投资产业指导目录。积极推进上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区等综合配套改革试点。

　　会议指出，我国经济体制改革仍处于攻坚克难的关键阶段，要通过改革解决制约科学发展的深层次矛盾和体制性问题。

　　在今年明确进行改革的重点工作中，降低民间资本准入门槛、财税体制改革及金融创新等方面均被提及。一分析人士告诉《每日经济新闻》记者，与往年相比，今年将更偏向经济结构性调整以及对民生的惠及。

　　民间资本准入领域扩宽被列为今年改革重点工作的项。国务院常务会议强调，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。

　　国家信息中心经济预测部席经济师祝宝良告诉《每日经济新闻》记者，民间资本效率高于国有资本，进入一些原垄断领域将会对今年经济增长起到很重要的作用。

　　而在财税改革领域，今年结构性减税的路径已经明晰，即完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点，推进资源税改革。

　　据记者了解，自上海今年正式试点营业税变增值税后，北京、深圳等城市陆续上报试点申请。有媒体报道称，北京市的申报已获通过，试点将从7月1日起实施。

　　“能把增值税改革和资源税深入推进已经很了不起。”祝宝良说，在资源税一端，主要的问题还是改革要与相应的资源产品价格改革相结合。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强告诉 《每日经济新闻》记者，资源税改革的进一步方向，一是将煤炭和其他资源产品如稀土改为从价征收；二是进一步提高资源税率。对政府而言，关键是如何权衡公平与效率。

　　在备受关注的金融体制改革上，国务院常务会议提出了“一强化与一培育”。会议称，要强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理，积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。此外，会议特别指出，要合理引导民间融资，促进多层次资本市场健康发展。

　　“从改革的八项重点工作看，经济结构调整与惠民生可以说是主线。”祝宝良分析说，减负民间资本、发展服务业对于增加就业，提高居民收入都有直接效应，而资源税改革和资源产品价格改革则主要是从节能减排的角度出发。