中国发展研究基金会7日发布《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告提出，当前我国保障房建设中存在顶层设计不够、供需矛盾突出、地方政府不够积极、管理工作亟待规范等问题。
也有专家指出，保障房的建设既要考虑到城市化的推进速度，也要估计地方政府土地财政的承受能力。
二十余年没有住房普查
该报告指出，在推进保障房建设过程中，我国的基础工作不扎实，没有对城镇住房存量和居民居住条件进行普查，基本情况还不甚明了，许多决策存在拍脑袋的嫌疑，更无法据此制定科学的长远住房保障规划。
上世纪八十年代，我国曾进行过一次全国住房普查，之后，住房领域内大规模的家底摸查已中断了20余年。此前也曾有学者多次建议进行住房普查，摸清家底。
除基数数据不明外，上述报告还指出，我国保障性住房作为应急性措施，采取边探索、边设计、边建设的方式，目标和任务经常变动。地方政府有时无所适从，群众也经常摸不着头脑。
而与中央政府的积极推动相比，地方政府不够积极主动。“保障性住房见效慢，周期长，不符合地方政府的理性选择。地方政府往往注重商品房市场发展，忽视保障性住房建设，被动执行中央确定的保障性住房政策。”报告称。
北京大学经济学院教授平新乔当日也表示，中国保障房到底应该怎么做?做到什么样的程度?这些问题需要一个顶层设计。
中国政府一度决定“十二五”期间建设3600万套保障房，并于2011年开工1000万套，不过在随后的2012年下调了建设目标至700万套。此外，官方也放风称中期评估保障房建设计划，可能对数量进行调整。
对于保障房的优规模，平新乔认为，既然保障房的财力保障取决于地方政府的财力，尤其是土地财政的规模，那么就不能“杀鸡取卵”，用打压商品房市场，打压土地财政的手段来扩建保障房。如果保障房占整个供房比例太高，比如土地增量一半以上给了保障房，土地出让金就会下降，政府收入就会减少，建设保障房的资金链就会断裂，保障房建设的财力就会成为“无保障”。
平新乔表示，从长远看，为使得保障房建设可持续，应该走“以房养房，以地养地”的道理，即以发展商品房市场获得的税收和土地出让金来建设保障房。
