这14个城市既包括北京、上海、广州、深圳四个特大型城市,同时涵盖杭州、南京等,此外还包括成都、重庆等中西部地区的大中型城市。在试点期间,四川省还专门制定了《城市开发边界划定导则》。按照国务院对此项工作的分工,“城市开发边界”的划定工作,由国土资源部牵头,与住房和城乡建设部(下称“住建部”)共同开展。
“试点主要是对划定城市开发边界的工作方法、衡量要素等进行尝试和实践,以总结出一套完成的工作方法和体系。
“所以,从试点开始,这项工作就是奔着在全国覆盖来进行的,现在来看,取得了初步成果,达到了试点的初衷。”前述国土资源部的官员向本报记者表示。
在这样的背景下,经向国务院分管领导汇报后,国土资源部会同住房和城乡建设部终确定向600个城市推广“划定城市开发边界”的做法,并成立相关工作机制,为这600个城市逐步划定城市开发边界提供帮助和指导,同时也起到督促和监督作用。
逼向存量转型
5月6日,李克强总理主持国务院常务会议,审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》(下称《意见》)。多位参与《意见》讨论的权威人士告诉记者,《意见》是“城市开发边界划定”工作由14城市终扩容到全国600个城市的关键性因素。
终确定将“城市开发边界划定”由14城市扩容到全国600个城市的原因,是高决策层已经确定将充分提高土地利用效率作为这一轮新型城镇化推进的主要指导思想,国土资源部和住建部提出的“划定城市开发边界”思路,作为有效路径,得到高决策层的认可。
相关统计数据显示,
2000年~2010年间,全国城镇建成区面积的扩张幅度就达到64.45%,远高于同期城镇人口45.9%的增长幅度。与此形成鲜明联动关系的是,“全国土地二次调查”(下称“二调”)结果显示,北京、天津的新增建设用地已接近枯竭,上海市则已经没有新增建设用地。“二调”结果显示,以2020年为限,上海已经没有农地占用的空间;北京市和天津市,在农地占用空间的指标上,也仅有1.24万公顷和2000余公顷。
一些土地领域的专家曾多次公开表示,许多中国城市年年为新增建设用地指标所困扰,但它们其实“并不缺地”,症结是“用地效率太低”。在“新型城镇化”概念被提出后,中央确定了用地重心将从“增量”转向“存量”的总体思路。
国土部规划司司长董祚继此前曾表示,划定城市开发边界有三重意义:一是促进城市转型发展,提高城镇化质量;二是有利于节约用地和保护耕地;三是通过划定城市开发边界,尽可能地把自然本底守住。
