2017年1月6日，省政府办公厅印发了《关于公布新的中小城市试点名单和特色小镇创建名单的通知》，将广饶县确定为山东省I型小城市试点。3月14日，广饶县印发《广饶县I型小城市试点工作实施方案》，提出力争到 2020 年，全县常住人口城镇化率达到 63%以上的试点目标。广饶县统计局结合2016年全省1%人口抽样调查结果，对居民落户和购房意愿进行了整理分析，情况如下：

　　一、调查对象基本情况

　　全县共参与此意愿调查的常住人口4734人，根据统计上的全县城乡划分，城镇人口2807人，农村人口1927人。从户口登记地看，城镇户口2541人，农村户口2118人，74人户口在外省,1人户口待定。从居住类型看，居住普通住宅的4609人，居住集体宿舍和工棚的125人。从收入构成情况看，有19.60%的人没有劳动收入，5.81%的人全部为农业收入，9.82%的的非农收入占劳动收入的一半以下，44.26%的人一半及以上收入为非农收入，20.51%的全部为非农劳动收入。

广饶县2016年常住人口落户和购房意愿调查分析

　　二、未来五年落户、购房意愿

　　(一)一成以上人口未来五年有进城落户意愿，县城为进城落户地。调查显示，全县88.80%的人口未来五年没有迁户意愿，10.92%的人口打算将户口迁移至各类城镇地区，0.28%的人口打算迁往其他农村社区。县城为进城落户的地，其中5.51%的人口选择将户口迁移至县城，且5.07%的人在50岁(不含)以下;其次为小城镇镇区，占2.41%;各类城乡结合地区占1.63%;地级以上城市占1.37%。从有落户意愿人的户口看，有57.17%的是农村户口，39.25%的是城镇户口，3.40%的户口在外省，0.18%的还未落户。

　　(二)超二成人口未来五年有购房意愿，在县城购房人多。出于改善居住环境及其他因素考虑，未来五年，全县有22.75%的人口打算购买新房，其中20.58%的人现住自建住房。打算购买新房者中，在县城购房比例高，占13.16%;其次为农村社区，占3.02%;在小城镇镇区购房的比例居第三位，占2.96%;在地级以上城市购房的占2.43%，在各类城乡结合地区购房的占1.18%。在有购房意愿的人中，50岁(不含)以下的占79.67%。

　　(三)购房意愿与收入相关，农村中非农收入高的是购房主体。从劳动收入构成情况来看购房意愿，收入来源全部都是非农收入的人中有购房意愿的占24.51%，一半及以上收入为非农收入的人中有购房意愿的占29.40%，收入中少部分为非农收入的人有购房意愿的占18.28%，没有非农收入的人购房意愿为8.36%，纯农业收入者受收入影响，购房意愿差。在有购房意愿的人中，一半及以上(包括全部)收入是非农收入的人群占到79.29%。

　　三、进城定居或落户需求关注

　　(一)进城定居或落户，多数人选择保留农村宅基地。对在城镇定居或落户如何处置宅基地问题上，在有意愿到县城、小城镇镇区和各类城乡结合地区购房的调查者中，92.40%的人希望保留农村的宅基地和房产以备将来用，2.49%的人希望有偿转让，另有4.98%的人希望转换城里的住房，0.13%的人选择给城镇户口有偿放弃宅基地。在有意愿到县城、小城镇镇区和各类城乡结合地区落户的调查者中，87.53%的人希望保留农村的宅基地和房产以备将来用，4.39%的希望有偿转让，另有8.08%的人希望转换城里的住房。

　　(二)进城定居或落户，保留承包地是要条件。对在城镇定居或落户如何处置承包地问题上，在有意愿到县城、小城镇镇区和各类城乡结合地区购房的调查者中，94.95%的人希望保留承包地，其中62.50%的人认为保留承包地有偿流转，32.45%的人保留承包地自己耕种;有4.92%的人选择有偿退出土地换取城镇户口;0.13%的人选择入股分红。在有意愿到县城、小城镇镇区和各类城乡结合地区落户的调查者中，94.06%的人希望保留承包地，其中70.07%的人认为保留承包地有偿流转，23.99%的人保留承包地自己耕种。除此之外，5.94%的选择有偿退出土地换取城镇户口。

　　(三)进城落户，就业机会多和生活条件好是主要原因。选择未来五年到城镇落户的人群中，42.55%的人是因为就业机会多， 40.23%的人是因为生活环境好。各有6.77%的人选择了教育条件好和医疗卫生服务好，其他因素占到3.68%。

　　(四)在城镇生活，房价高和生活成本高是人们关心的问题。在可选三项的在城镇生活关心的9个问题中，占全部调查人口87.45%的人选择了房价高，且有65.40%的人是选择。其次是生活成本高，占85.40%。其余依次是就业不够稳定(33.25%)，环境污染严重(31.62%)，生活不习惯(15.63%)，子女上学难(14.87%)，亲戚朋友少(8.24%)，社会权益难以保障(4.37%)，另有3.51%的人考虑其他因素。

　　四、主要结论和建议

　　根据未来5年落户和购房意愿调查情况分析推算，广饶县农村人口中，未来五年在县城、小城镇区及各类城乡结合区有购房意愿的大约4.5万人。如果这部分人能够实现意愿的话，预计2020年全县常住人口城镇化率可达到63.5%以上，能够实现《广饶县I型小城市试点工作实施方案》提出的63%以上的目标。期间，应重点做好以下工作：

　　(一)深化户籍制度改革，切实保护进城落户农民权益。要健全完善城乡统一的户籍管理制度，积极引导农村人口有序向城镇转移。以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件，放开城镇落户限制。健全完善集体户口制度，拓宽外来人口落户渠道。同时，通过问卷我们也发现，在希望进城定居或落户的人群中，九成以上的人都希望保留农村宅基地和承包地。因此，要不断深化农村集体产权制度改革，明晰农村集体资产产权归属，探索建立农村集体经济组织成员身份确认办法和成员备案机制，维护农村集体经济组织成员权利，切实保障进城落户农民依法享有的各项权利。推进县、乡农村产权流转平台全覆盖，健全交易规则，完善运行机制，促进农村各类产权规范有序流转。同时积极探索形成农户对农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”依法自愿有偿退出机制。

　　(二)加强城区镇区建设，增强农民进城居住吸引力。进城落户，就业机会多和生活条件好是主要原因。因此要加快基础设施建设，健全公共服务设施。努力改善生活环境。提高道路交通、供水、供气、供暖、绿化、防洪排涝、污水处理、垃圾处理、地下管网等基础设施建设标准，形成适应人口和产业集聚需求、完善高效的设施体系，增强城镇承载力和吸引力。合理扩大教育设施数量和规模，提升师资水平，优化中小学、幼儿园规划布局，确保适龄人口就近、安全、方便入托入学。优化县城区医疗资源格局，提升县级公立医院服务水平。建设具有购物、旅游休闲、商业服务等多种功能的商贸综合体，方便居民消费和生活。

　　(三)提高收入和稳定房价相结合，让农民能够进得起住得下。有意愿到城镇购房的人与其收入的高低密切相关，非农收入所占比重越高，想到城镇购房的意愿越强。收入的高低决定了他们到城镇生活关心的问题是房价高低和生活成本高低。因此要让那些有到城镇落户购房居住的人的意愿真正变为现实，先要控制房价过高、上涨过快，让农民能够进城买得起房。其次，支持将符合条件的农业转移人口纳入本地城镇住房保障范围，符合条件的进城农民可申请承租公租房或申领住房困难家庭租房补贴，加快推进以城中村为重点的棚户区改造。同时要大力发展二三产业，不断提高居民收入，增强社会保障，让他们能够克服生活成本高的压力，长期永久居住下去。

　　0546房产网（东营房产网）:制度的改革，政策的落实，城区的建设都能有效促进广饶县城镇经济发展，社会进步，有利于城镇和谐发展。