在这份由上海市建设交通委等七部门联合制定的《关于“十二五”期间本市加快推进住宅产业现代化发展节能省地型住宅的指导意见》中明确提出，“十二五”期间上海市新建住宅在节能、节地、节水、节材、环保和综合性能提高方面力求新的突破，除前述两项内容外，总体目标具体还包括：着力推进新型建筑体系、材料部品的应用和建筑废弃材料的再利用。以新建公共租赁住房等保障性住房和普通商品住房为重点，大力推进住宅全装修。到2015年，争取当年60%左右新建商品住宅(低层住宅除外)实施全装修。稳步推进住宅工业化生产方式，装配整体式住宅面积占住宅开工总量的20%左右。
全装修住宅应用节水型器具，推进居住区非传统水源的开发利用，控制地表径流系数。
健全居住区垃圾、废污水等污染物的减排措施，落实噪声、电磁等污染防护措施，进一步提高居住区环境质量；逐步开展第三方住宅性能认定，到2015年，新建住宅实施性能认定率达到30%左右。强化住宅科技集成应用，上海全市每年组织创建“四高”优秀小区、绿色建筑等40个节能省地示范项目。
如何实现上述目标？《指导意见》提出，将推进新建住宅实施高标准节能规范。其中，着重研究开发适合上海的墙体结构自保温和墙体夹芯保温体系。六层以下新建住宅应当采用太阳能等可再生能源，其他住宅鼓励使用以实用、经济、易维护为导向合理选择太阳能热水系统。试点应用地源热泵、太阳能光伏发电技术。加快形成适合上海的可再生能源利用技术体系。
根据《指导意见》的精神，上海将分类推进住宅全装修。以新建公共租赁住房等保障性住房和普通商品住房为重点，大力推进住宅全装修。对住宅产业化商品住房、公共租赁住房和廉租住房项目，应实施住宅全装修。各区县招拍挂办公室在土地出让前，征询相关部门意见，明确全装修建设等要求，作为土地出让条件。
