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江苏作为东部沿海地区保障性住房建设任务最重的省份，今年的建设总任务高达45万套。截至今年8月底，该省保障房开工比例已达86.2%，全年的保障性住房建设任务可在10月提前完成...
江苏作为东部沿海地区保障性住房建设任务重的省份，今年的建设总任务高达45万套。截至今年8月底，该省保障房开工比例已达86.2%，全年的保障性住房建设任务可在10月提前完成。江苏省住房和城乡建设厅副巡视员如三介绍，到“十二五”末，江苏享受住房保障的城镇家庭比例将扩大到城镇家庭总数的20%。
据悉，“十二五期”间，江苏省规划建设保障性住房139万套。如何让保障性住房建设成效显著、让中低收入阶层的住房需求得到切实保障，成为考验地方政府的一大难题。 保障房如何分配、可以居住多久、怎样退出一直是群众迫切关心的问题。
江苏省9月份出台的《关于进一步加强住房保障体系建设的实施意见》（以下简称《意见》）规定，公共租赁住房初次承租期一般为3至5年。初次承租期满后，承租人仍然符合保障条件的可申请续租，其中，新就业人员续租期多不超过5年。
对此，江苏省住建厅副巡视员如三表示，“退出机制，难就难在家庭收入条件的变化。”低保家庭收入条件改善了，退出了原本所属的某一种住房保障制度，并不代表退出了整个住房保障体系。
江苏实践的退出机制是通过两个“转换”实现的。一是，不同保障体系之间的转换。在保障体系范围内的家庭，根据家庭收入水平的变化，相应地改变租金，在廉租房、公租房、经济适用房不同的保障体系之间进行调整。二是，保障体系与市场之间的转化。不在保障体系之内的家庭，可以按照市场租金租用或者按照市场价购买原本居住的住房。
有些保障房小区位置偏远，住房面积有所限制，各方面配套设施仍有差距，一些符合经适房申购资格的住房困难家庭迟迟不愿申购，这样的例子目前并不少见。
《意见》鼓励推行经济适用住房保障货币化，对符合保障条件的住房困难家庭发放一次性购房补贴，支持其在普通商品房市场自主选购住房。
江苏省住房和城乡建设厅厅长彭向峰介绍，符合申购条件的居民获得补贴后，可以就近自主购买商品房，特别是在房价下行之时，经适房和市场商品房的差价正在缩小，选择货币化补贴购买商品房十分划算。目前，江苏常州、苏州在建经适房的同时，都增加了发放货币补贴的做法，保障对象可以自由选择。
此外，江苏曾探索过的多元化产权模式正在全国推广，即购房家庭与政府按照一定的出资比例实行共有产权，当住户有能力购买更多产权时，可以按照市场价格或稍低于市场价格，申请购买其余部分产权，满足了不同收入条件和阶段的家庭住房需求。《意见》中明确规定，鼓励“租售并举、共有产权”的保障方式，让困难家庭支付部分购房款先行改善居住条件，以后逐步付款取得经济适用住房的产权。
