7月，国家发改委发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》（以下简称《通知》），明确支持符合条件的地方政府投融资平台公司和企业通过发行企业债券进行融资。目前，具备保障房债券融资条件的栖霞建设、开股份、信达地产以及保利地产等多家国字号开发商都宣布了各自的中期票据发行计划，只待实施细则出台，就向市场推出计划120亿元的融资计划。
全国工商联房地产商会会长聂梅生向记者表示，国家在政策上允许符合条件的开发商发行债券融资，在一定程度上能缓解保障房资金短缺的问题，使得保障房建设大瓶颈获得突破，可以预知，下半年保障房的建设将提速。
但有业内人士提醒，融资闸门的开启应有强有力的资金监管措施，警惕可能发生资金挪用问题。
《通知》细则有待出台
关于保障房建设融资政策开放的问题业内讨论已久。《通知》允许符合条件的投融资平台公司及企业可申请发行企业债筹措保障房建设资金，募集资金优先用于保障房建设。这一通知成为开发商相信保障房融资会放开的主要依据。
不过根据《通知》，用于保障房建设的债券融资，也存在诸多条件限制，其中一条便是“国有企业”。这意味着，尽管很多地产公司都欲参与保障房建设，但并非都能在融资上获得“绿灯”。
“其实细则怎么出来，口子怎么开，我们都还不是特别清楚。跟银行间协会沟通下来，思路都不怎么清晰。”一位与参与该计划的业内人士说道。
尽管中国银行(601988,股吧)间市场交易商协会尚未公布“债券融资闸口”如何开，但具备资质的多家开发商已早早做好准备。不完全统计显示，栖霞建设、开股份、信达地产以及保利地产等多家国字号开发商都宣布了各自的中期票据发行计划，只待实施细则出台。
栖霞建设、保利地产等上述四家宣布了中票发行计划的公司，都是在硬件上具备资质的企业。其中一家公司的负责人在谈及发行的障碍时称，实际上注册能否获批即细则怎么落地的问题；另外就是市场能否接受的问题，相信很多机构还是会有低风险、低利率投资的配置的，“目前点对企业来说是为关注的”。
四企业计划融资120亿
7月26日，保利地产临时股东大会，审议公司发行中期票据的议案。据该公司内部知情人士向《中国联合商报》记者透露，参会股东人数不多，会议仅用了不到半个小时便结束，且在场股东全票通过。
“从保利地产此次会议可见企业通过发行债券参与保障房建设的热情度。保利地产此番计划发行不超过40亿元的银行间中期票据，募集资金投向旗下的保障房建设以及其他国家政策允许的范围。”上述知情人士向本报记者说道。
自从中央收紧上市公司在股票和债券市场上的再融资以来，保利地产的定向增发计划已经搁置了近两年时间。业内人士表示，此番再提融资方案，则是公司在保障房建设方面所作的铺垫，也是保利地产为再融资所做的又一次尝试。
目前，保利地产在全国范围内有三个保障房项目处于建设开发中，面积超过63万平方米。包括上海嘉定的云翔经济适用房项目，北京沙河经济适用房项目以及广州荔湾区配建保障性项目，预计全年公司参与保障房项目会增加至5个以上。
此前，已有三家公司也宣布了类似的中票发行计划，包括开股份43亿、信达地产20亿、栖霞建设17亿。连同保利地产，四家公司总计发行额达120亿元。分析人士指出，无一例外，四家公司都在议案中宣布，融资所得会用于保障房项目建设。
栖霞建设是南京市的保障房建设龙头，已经获得“迈燕地区”的城中村改造项目及约107万平方米的保障房建设任务。信达地产也于6月底公布，在长春摘得地块的规划用地面积15万平方米，地块中有部分将配建“廉租住房”。而开股份作为北京国企中的龙头公司，曾大量涉足保障房建设，开发项目包括北京回龙观、通惠家园在内的大型经济适用房项目，累计竣工超过800万平方米。
保障房建设将大提速
《通知》的下发，标准着国家在保障房资金的筹措上有了重大突破。聂梅生表示，在国家的督导和地方的比拼下，今年下半年保障房建设必然会大提速，年底，或会有亮丽的数据呈现在人们眼前。
不过，也有业内人士表示，虽然企业债券作为保障性住房项目市场融资的较好工具，具有期限长、利率低的优势，但需要警惕，融资闸门的开启若没有强有力的资金监管，可能发生资金挪用的问题，加大原本尚未消除的地方融资平台风险。
在《通知》颁布的短短数天内，数家房地产企业已经纷纷启动了以保障房为名的发债申请，宣布了高达数百亿的企业债计划。
“在当前货币信贷政策严密调控的情况下，企业债的开闸对资金饥渴的企业犹如甘露，对地方政府加快保障房建设是重大利好。”聂梅生表示，便捷的融资和一定的收益，品牌效应和政策优惠，是国企和集团企业参与保障房建设的动力。
另外，上述保利地产知情人士提醒，《通知》中“只有在满足当地保障性住房建设融资需求后，投融资平台公司才能发行企业债券用于其他项目的建设”的条令更是令众多地产企业“心动”计划发行债券的动力。
“可以预见，倘若不严加监管，发行债券的企业把用于保障房建设的资金挪用，作其他途径使用也是很有可能的。”
