日前，据中国房地产信息集团统计数据显示，截至今年10月底，全国多数重点城市的土地收入都未能达到去年同期水平，其中，北京、上海等12个重点城市土地出让金同比缩水，土地出让收入同比下滑幅度大于土地出让面积的下滑幅度。
接受记者采访的专家认为，严厉的房地产调控政策削弱了开发商的拿地热情，导致当前各城市土地出让价格下降；与此同时，政府依托土地财政的创收下降将成未来全国主流趋势。
全国超半数重点城市土地出让金缩水
时近2011年年尾，全国各主要城市房价应声下降趋势已然明朗，与此同时，房价的跌势已经影响到上游的土地价格。
“全年土地出让金总体缩水似已成定局”正成为房地产业界的普遍共识。据中国房地产经济研究院院长谢逸枫此前预测，与2010年全国土地出让金收入29397亿元相比，今年至少下降30%以上，甚至可能下降50%。
在中国房地产信息集团监测的22个重点城市中，土地成交金额同比下降的城市有12个，超过半数，其中跌幅超过50%的有2个，西安跌幅多至71%，另外跌幅超过30%的有7个。
“调控下的房价下降效应已经传导至上游的土地供应。”中国人民大学公共管理学院教授陈秀山对本报记者表示，严格的限购、贷款政策都削弱了开发商的拿地热情，开发商降低竞标地价也是可以理解的；此外，保障房开工项目的增多对土地出让价格造成一定影响。
据了解，今年以来，严厉调控下的房地产市场频现土地流拍和底价成交现象，都被公认为是土地出让金大幅度缩水的主要原因。
针对本次统计显示中西部城市土地出让价格下跌幅度较小、且成交面积普涨的现象，陈秀山认为，东部重点城市房地产市场的调控加大了开发商向中西部城市转移的意愿。
“土地出让价格下降在降低开发商开发成本的同时进而会影响房价进一步下跌。”陈秀山强调。
土地财政压力加大
对于高房价背后的“政府出让土地获取高收益”现象，一直是舆论关注的焦点，全国各级城市都在不断上演一次性“透支卖地”获取巨额财政的戏码。
“土地出让主要是以房地产用地，即商业性用地为主，以此充实政府财政收入。”中科院地理科学与资源研究所城市与乡村发展研究室研究员刘盛和对本报记者表示，政府之所以能够在“土地财政”上获得高收益，主要原因就是政府征地成本较低，致使农民的利益被政府和开发商一并拿走。
刘盛和认为，伴随农民对土地价格的认识提升，未来将不会出现以往的低地价，换言之就是政府从“土地财政”上的收益将逐渐下降。这对那些过于依赖土地财政的地方政府来说无疑加大了压力。
学界普遍建议强调实施每年固定均衡投入土地供应，实现“每年都有土地收入”的平稳开发模式。“这将有助于地方财政构成更趋合理，也有助于避免出现房价虚高。”刘盛和强调，当前土地出让按照农业收成予以补偿已被普遍采用，按照农业用地用途进行补偿，而非按照所有权进行补偿也是大势所趋。
