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时评:耕地质量保护也要确定“红线”

时间:2011-07-27 14:46:41      字号:T|T 来源:
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核心提示: 7月20日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署近期加强土地管理的重点工作...

    7月20日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署近期加强土地管理的重点工作。会议要求,切实加强耕地保护,确保耕地保有量不减少、质量有提高。并提出了一系列近期加强耕地质量建设的工作重点。坚持耕地保护“数量”和“质量”并重的重要性和紧迫性再度被强调,也更进一步引发了人们对于耕地质量保护的思考。

    耕地不仅是国家粮食安全的重要基础,也是社会可持续发展的重要保障。近年来,“18亿亩耕地红线”已经深入人心,但是,我国耕地质量的保护却不容乐观。根据国土资源部2009年底发布的一份调查报告显示,中国耕地质量等别总体偏低,近六成的耕地低于平均等别,生产能力大于亩产一千公斤的优质耕地仅占6%。严守“18亿亩耕地红线”的表象下,是我国耕地隐性流失日益严重——如果我们失去的更多是一亩地养三个人的高等田,如果只重视耕地红线的数量,而不考虑耕地红线圈定的质量和生产能力,会给国家粮食安全埋下重大的隐患。

    毫无疑问,我国耕地质量建设的现状已经给人们敲响了警钟,加强耕地管理“数”“质”并重也迫在眉睫。关键问题是——如何才能真正地将耕地质量建设的各项措施和要求落在实处,真正把耕地质量建设摆在和数量管理同等重要的位置上来呢?

    其实,对于耕地保护的质量要求,在很早的时候就已经提出来了。2005年底,温家宝总理出席中央农村工作会议时指出:“要严格执行耕地占补平衡制度,决不能搞账面平衡,必须做到面积和产能的双平衡。”2003年,时任国土资源部部长孙文盛出席全国土地开发整理工作会议时,也提出“要正确处理数量与质量的关系。一定的数量,稳步提高耕地质量是有效保护耕地生产能力的两项基本要求”。但是,在具体贯彻落实中,耕地的质量保护工作总体而言仍旧处于弱势。有些地方虽然也提出了“数”“质”并重的管理思路,但在具体执行中,依旧是沿袭旧的重数不重质的管理方式;我国很多地区,在推进土地整理、高标准农田建设中,取得了明显成绩,极大地提高了耕地的生产能力,但同时还有一些地区,在“占补平衡”过程中,依然大搞“占优补劣”的数字游戏。正负相加,效果几何,却是笔糊涂账。耕地质量保护仍旧缺乏一个统一有效的管理和目标指导。

    2006年以前,我国有过一段耕地数量迅速下滑的时期,为此,当年召开的十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,提出了18亿亩耕地红线的约束性指标,并出台了一系列的政策和措施。多年以来,耕地数量快速下滑的势头得到了有效抑制。那么,面对当前不容乐观的耕地质量管理局面,我们是否可以制定一个耕地质量管理的约束性指标,为耕地质量管理确定一道红线呢?

    当然,相对于数量的要求而言,耕地质量管理的技术要求可能会更加复杂,操作难度也会增加。不过,应该说我们当前已经具备了这样的条件。2009年底,国土资源部完成了我国历史上全国耕地质量等级调查和评定工作,全国耕地质量评定为15个等别,平均等别为9.80等,这为今后加强耕地质量建设奠定了基础,也使得我们划定耕地质量红线成为可能。我们可以在科学评估、认真分析的基础上,对耕地质量建设提出一个远景目标,既要质量等别不能低于现有的水平9.80等,还要提出在未来若干年内,耕地质量提高一个或者几个等别。既要制定全国的目标,也要制定各省区的发展目标,并将这一要求以法律的形式确定下来,真真正正让耕地质量管理成为各级政府没有后路可退的职责与任务。

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