9月6日，广州市房管局负责人在公开场合透露，截至8月底广州保障房已开建47045套，完成了保障房任务的55.37%。但对比此前的官方数据，广州在8月后15天内只新建了大约2300套的保障房。而在接下来的60天内，广州还有接近4万套的任务量需要完成。“这是今年必须完成的任务。”国土局一位官员向《中国经营报(博客,微博)》记者表示。

　　几乎与此同时，住建部保障性安居工程进度和质量安全工作会议上。针对地方某些保障房工程“开而不建”的现象，会议明确提出，在今年10月底前，要有1/3的项目做到主体基本完工，1/3的项目进入地上施工阶段，1/3项目进入基础施工阶段。标准的细化意味着广州等保障房开工率“落后城市”更缺乏腾挪空间了。

　　提高容积 单位自建

　　8月底，广州住房保障办举行了誓师大会，高调宣布将在60天内开工4万套保障房。而此前一周，住建部检查组刚刚完成对广州保障房的督查工作。“领导对于广州保障房建设进度较慢不太满意。”参与了此次督查的国土系统官员透露。

　　统计显示，今年前7个月，全国保障性住房和棚户区改造房平均开工率达72%，辽宁、陕西两省的开工率已超过。而一线城市中，北京、上海前7个月开工率也达到了71%和60%。“可想而知，我们的压力有多大。”上述官员表示，广州已经与住建部签订了目标责任书，这个8万套的任务量就变成了硬约束性指标，“完成不了就有人要掉乌纱。”早在2010年4月广州就与各区签订责任状，每个行政区都领了1000套～4000套不等的任务量。

　　广州市住房保障办工程前期处负责人向记者表示，今年任务内广州还有27个保障房项目尚未开工，从数量而言，未开工的保障房仍占总数的3/4。按照倒排工期计划，所有未开工项目要在9月5日前招标，在10月15日前开标。

　　“2个月内开建4万套，这只是开工，没有多大问题。”中山大学政治与公共事务管理学院副教授朱亚鹏认为。

　　广州应对开工率的个对策是提高现有保障项目的建设强度。8月19日，广州通过了四大保障房项目的规划调整，基本都提高了容积率，其中萝岗区中心城保障房项目容积率由3.3提高为3.8，增加了22万平方米的建筑面积。以一套房子50平米计算，这就增加了近4400套的保障房。

　　与此同时，广州鼓励单位自建保障房。按《2011年保障性住房安居工程项目统计表》中，有8个项目由企事业单位利用自有土地建设保障房，建成后将供应1.34万套的保障房。据介绍，这些房源在符合广州保障房申购条件下，将优先解决企业内部职工购买或居住，有剩余房源才面向社会。

　　8月中旬通过的两个单位自建项目规划调整显示，东建实业集团有限公司建设的保障房项目用地，原本是科研设计用地；而番禺海关的保障房用地则是行政办公用地。除此之外，广州从化今年上半年也有15个保障房项目动工，清一色为企业自建的职工宿舍。实际上这些项目中，有些建筑其实早已竣工，例如从化的15个保障房项目中，有10个其实早在去年已经竣工。另外上述番禺海关的保障房项目中，也已经建成了2栋18层高的宿舍楼。

　　利用企业保障房大做文章的并非只有广州，早在今年1月，北京市住建委新闻发言人秦海翔表示，该市将鼓励机关及企事业单位、高校、科研院所等社会单位利用自有国有土地建设公租房，鼓励产业园区建设公租房向园区内企业职工出租，鼓励农村集体经济组织利用存量建设用地建公租房。

　　而广西南宁市2011年公租房项目，均以工业园区的企业项目为主。截至今年8月，南宁市已开工的公租房项目中，无论是娃哈哈饮料生产基地公租房项目，还是南宁华强产业投资有限公司公租房项目，包括即将开工的项目中，均是面向企业特定人群“企业自建保障房”。

　　区政府包租 发展商配建

　　企业自建解决部分难题，而下发到各区以及县级政府的任务则更考验地方政府的“变通手段”。按广州2011保障房建设规划，有关职能部门负责4.3万套，社会力量负责1.5万套，而各区和县级市政府则负责剩下的约2.7万套任务。

　　对于财源更为枯竭的区级政府而言，建设2.7万套的任务无疑是困难重重。以一套房子50平方米，每平方米造价4000元计算，这些任务需要接近54亿元的投入，“只能通过变通手法解决。”广州海珠区一位国土部门的官员表示，他现在负责动员海珠区琶洲村的村民，将近千套安置房出租给区政府用作公共租赁住房。据其介绍，除了向村民“租房子”外，有些区将目标瞄准各种类型的工业区，计划将这些企事业单位已建好的宿舍房纳入到保障房体系内。“还有人建议把城中村的房子也纳入保障体系。”

　　将目光瞄准小产权房的还包括深圳，今年4月25日，深圳市查处违法建筑领导小组办公室例会上，有人提议将部分征收的农民房，纳入保障性住房供应体系。但兹事体大，这样的提议终没有成行。

　　另一方面，广州政府从9月起积极推地。在政府看来，积极推地除了解决财政问题外，还能减轻保障房压力。今年起，广州尝试采用“限地价、竞配建”，出台优惠政策等方式，引入多元化社会力量参与保障房建设。即国土部门针对出让地块设置价格上限，当企业竞价达到上限价格时即停止竞价，竞买人转为现场投报配建保障性住房面积，投报面积多者胜出。

　　但从一开始，发展商对以这种方式出让的项目就不太感冒。今年4月，广州“限地价、竞配建”项目荔湾区高尔夫球场地块，保利地产在没有竞争对手的情况下投得，本来这是广州近年难得的优质项目，但就因为需要提供3万平方米的保障房，让开发商望而却步。9月1日，广州再度推出该类土地时，同样没有出现众人期待的激烈竞价场面。

　　可是，“能解决部分问题总是好事。”广州国土局一位官员表示，9月15日、18日广州还将推出4幅“限地价、竞配建”项目。