公积金缴存规模已达2.1万亿元！如何监管？

　　对于负责全国住房公积金的住建部而言，这不是个轻松的话题。目前，公积金不仅能个人提取，还能发放贷款，甚至投资保障房建设，但这些颇具全局性的用途，当前仍在依靠属地政府进行监管，住建部认为，这已经落伍了。

　　本报获悉，住建部正在筹划一个完整的垂直监管体系，这个体系分两步进行：对原有的全国住房公积金信息上报系统进行升级改造；将正在推进中的住房公积金运行监管系统覆盖到100个城市。

　　这些基础信息系统的建设可能指向更为长远的制度建设，在住建部内部讨论中，当前的监管制度建设或将搭建出一家政策性银行的雏形。

　　新增上报内容

　　目前，住建部的步工作已在2011年底完成，即更新地方需上报的各类报表。

　　本报了解到，目前一直由各地政府对属地住房公积金的缴存、使用等等进行监管。只要符合《公积金管理条例》及其他一些政府配套文件，住建部并不会直接插手各地公积金的运营管理。

　　而住建部对全国公积金运营整体状况的信息掌握，则主要是通过全国住房公积金信息上报系统来实现，该系统在2008年才正式开通。

　　记者了解到，该系统运行几年来，已初步形成包括公积金缴存使用、存贷款报备、项目贷款明细、增值收益等等几个标准化表格，并分为月报、季报、年报等几种规格。但住建部已对这样的监管力度不满意。

　　2011年起，住建部开始着手对全国住房公积金信息上报系统进行升级改造，并已在年底完成。

　　住建部在文件中要求，各市须在每月10日前将信息通过系统上报。而省级则需在每月15日之前完成辖区内各市的审核、汇总和报送。

　　升级更新后的上报内容有了进一步的扩充。记者了解到，自今年4月份起，包括住房公积金缴存提取分类信息在内的数据，将次被要求以季报的形式上报。这意味，各地在每季度都需要对公积金缴存的主要来源，以及提取使用的去向作分类统计。而住建部也能通过这个表格掌握全国住房公积金的整体流通趋势。

　　管理体系变革

　　而据接近住建部人士介绍，住房公积金运行监管系统类似一项网络实时交易系统。各地联网之后，公积金账户管理、缴存、贷款等方面的数据均可实时查阅，而系统还将根据地区实际设定一定的预警条件，当出现资金流向不明、违规贷款、公积金跨行转存等可疑问题时会直接发出警示。

　　不过，记者了解到，该系统的建设早在2002年便在住建部系统内被提出来，但多年来进展一直非常缓慢。据内部人士透露，公积金贷款支持保障性住房建设的试点推广使得该项系统的建设得以提速。

　　“由于试点保障房建设风险巨大，因此住建部在全国实行了统一管理。”一位地方公积金管理中心的工作人员对记者称，正是通过这次贷款保障房的试点，公积金次实现了自上而下的全国统一管理。而批28个试点城市的计息、审批等等环节都在北京进行。

　　在试点一年多后，公积金贷款保障房建设试点、公积金运行监管系统无疑做到了相互推动发展。在住建部计划扩展住房公积金运行监管系统覆盖面的同时，贷款保障房建设的试点也将进一步扩大。

　　记者了解到，包括湖北在内的数个省份已经向住建部提出了申请，要求在本省城市内进行第二轮的公积金贷款支援保障房建设试点。“现行条例将各地的公积金管理中心定位为事业单位，但它却行使着许多的金融机构行为，例如吸纳存款和发放贷款业务。事业单位从事金融业务显然与现行的大的法律法规是相违的。”中国社科院研究员汪利娜称，如果是以事业单位定义的话，那即便是对公积金增值收益的使用，也是违反现有金融法规的。

　　住建部似乎也在为公积金管理中心的转型做准备。“步肯定是要做好垂直管理，中央可以直接管理到各地的业务。”前述接近住建部人士称，贷款保障房便给住建部提供了一个很好的机会，而遵循这样一条道路走下去，公积金管理中心未来或许是一家新的政策性银行。“类似德国房屋银行的样子。”

　　一些阶段性的步骤正在筹划中。同样在2011年年底的全国城乡建设工作会议上，姜伟新还称要在2012年上半年将《住房公积金管理条例》修订稿上报国务院。

　　与此同时，对住房公积金管理人员准入、绩效考核和责任追究等监管配套制度的制定也在进行中。