记者日前获悉，住建部正抓紧起草《基本住房保障条例》，起草完成后将交国务院法制办审订。对于购置型保障性住房的再上市交易问题，“条例”拟规定必须由所在地政府优先回购，而不得自行进入普通商品住房市场再行流通。至于具体的操作办法，将会留给地方结合本地实际情况操作的空间，但总的原则仍是消除保障性住房的牟利空间。“这主要是针对经济适用房。”参与“条例”起草工作的权威人士表示。目前，经济适用房通常在购买满一定年限后，按照当地政府规定，补缴相应的综合地价款项，即可获得“完全产权”上市交易。由于补缴额度的标准划定能否与土地增值收益等同存在不确定性，从而导致经济适用房的再上市交易产生了较大的牟利空间。
在房价上涨的背景下，价格相对低廉的保障房是“优质的投资品”，容易滋生腐败。因此，限制甚至消除其牟利空间，非常必要。但问题是，房子毕竟是一种商品，价格不可能永远涨下去。近的房产调控已使各地房价出现松动，很多地方出现了下跌。长远看，价格必然是波动的，既可能赚也可能赔。以行政法规的方式固化一项政策，不能仅仅考虑消除“牟利”，更需考虑消除“亏损”。因为保障房不同于普通商品房，不允许购房者享受市场利益，亦不能让他们承受市场风险。否则，保障房就会变成一个陷阱，一旦踏进去，只有保本或亏损的命运，却没有“盈利”的可能。对中低收入者而言，这相当不公平。
房价越高，经济适用房的价格风险越大。现实中，经济适用房与普通商品房价差并不很大，商品房价格一旦下跌20%以上，加上补交的低价和税费，经济适用房就没什么“牟利空间”了。如果跌幅再大一些，地址偏僻、小区配套及周边环境相对较差的经济适用房，“亏损”的可能性反而很大。
“所在地政府优先回购”的政策，操作中也有很多问题。房价涨还好，房价一跌，问题就会暴露出来。比如，一个人以每平方米8千元买了套经济适用房，三年后周围的商品房跌到了每平方米7千元。住户要卖这个房子，政府优先回购，是单价8千元买还是7千元买?从市场角度应该7千，但从公平角度显然应该8千。如果定价7 千，一进一出，购房者相当于被盘剥了1千元(每平方米)。如果定价8千，政府相当于高价购房，会不会出现保障房大面积出售的情况，政府有没有这个财力接盘，都是问题。
还有可能会出现这种情况：房价涨的时候，地方政府都会行使优先购买权，因为有利可图，而且可以防止保障房牟利;房价跌的时候，地方政府都会放弃优先回购权，让住户直接面对下跌的市场，自担损失。这种情况极可能发生却极端不可取，因为它会使政策丧失公共立场和道德基础，变成一种对中低收入阶层的变相盘剥。所以，不设限的“优先回购权”会导致地方政府和保障房购买者严重的权利不对等———政府利益有充分保障，购房者却没有对等的自保手段。因此，“条例”不能站在一边说话，必须尊重购房者的正当权益，兼顾房价上涨和下跌两种情况，既杜绝牟利也要弥补亏损，否则就会背离公共政策的基本出发点。
