统筹城乡发展，推进城乡一体化，是从根本上解决“三农”问题、构建社会主义和谐社会的重大战略。

    “十一五”是我市统筹城乡发展迈出实质性步伐的一个时期，也是农村经济社会发展快、农村总体面貌变化大、老百姓得到实惠多的一个时期。“十一五”期间，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的部署和要求，以实施城乡统筹战略为载体，充分发挥政府社会管理和财政分配的职能作用，坚持农业现代化、农村城镇化、农民市民化的发展方向，着力构建以工促农、以城带乡长效机制，走出了一条城乡一体化事业发展新道路：

    2005年，提出并实施社会主义新农村建设工程；

    2008年，出台加快推进农村改革发展的意见；

    2009年，出台进一步统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见。

    ……

安居———

六种模式，三十社区

    城乡一体，规划先行。我市依据新颁布实施的《城乡规划法》，重点调整了关系城乡空间布局的县域村镇体系规划和村庄布局规划，从全地域角度对城乡空间进行合理界定，进一步明确了中心城、县城、中心镇、中心村和农村社区的功能区域，形成了层级明显、配套衔接的规划体系，成为全省第二个编制完成各县区村镇体系规划和农村住房建设与危房改造规划地市。在此基础上，不断优化城镇布局，增强以城带乡、以工促农的能力。按照小调整、大稳定的思路，对全市部分乡镇行政区划进行了调整，由2008年底的23个镇、13个乡、7个街道办调整为现在的23个镇、3个乡、14个街道办。坚持因地制宜，分类指导，2009年规划建设了30个农村社区，初步探索形成了以丁庄镇道社区为代表的“中心村带动”、以辛店街道唐家社区为代表的“一村一社区”、以牛庄镇大杜社区为代表的“多村一社区”、以胜利街道辛镇社区为代表的“城中村改造”、以稻庄镇西水社区为代表的“村企合一”、以广饶镇杨庙社区为代表的“产业带动”等六种模式，基本建起了集公共服务、文化健身、教育培训、市场化服务等为一体的农村社区服务中心，使农民享受到与城市社区居民一样的各项服务。

设施———

水电网路，四平八稳

    设施完善，方能科学发展。“十一五”期间，我市充分发挥国债项目建设的主力军作用，着力加强农村水利基本设施的改造完善，提高对农业发展和农村居民生活的保障能力。全市水源及灌区节水改造、河道综合治理、万亩田间节水灌溉、病险水库维修加固等重点工程基本完成；实施了农村安全饮水巩固工程，农村集中供水达到全覆盖，彻底解决了全市农村居民饮水不安全问题。积极推进农村电气化和信息化建设。全市建成新农村电气化县2个、电气化乡镇12个、电气化村371个。在“村村通光纤”的基础上，继续提高农村宽带网络普及率，农村互联网普及率达到11.6%。着力改善农民的出行条件，2009年共完成农村公路393.2公里、桥梁24座，全市1777个行政村全部实现零距离通油路；开工建设了13处乡镇客运站，方便了村民生活。切实搞好农村清洁能源建设，2009年共完成户用沼气池1.04万户，建设秸秆沼气2055户，完成出渣填料沼气池3.89万户，目前全市沼气服务组织发展到139个；落实太阳能配套建设村85个，

    安装太阳能热水器3400台。扎实推进农村住房建设，仅去年，完成新建农村住宅2.08万户，占全年任务计划的208.1%；改造危房5043户，占全年任务计划的126.1%。

乐业———

万人培训，千人就业

    拓宽就业路，情系农民工。我市积极推行平等就业，开展了“春风送岗位”系列活动，重点解决进城务工农民和受金融危机影响失去工作的返乡农民工的就业和再就业问题，去年年底到今年上半年，全市已举办用工招聘洽谈会43次，参加求职的1.76万人次，初步达成意向的8109人次。“十一五”期间，在出台农民工参加工伤、医疗保险政策的基础上，继续抓好建筑、餐饮、制造等行业农民工参加社会保险工作，重点解决了一批有能力、有条件参保企业的农民工参加工伤、医疗、养老等保险问题，进一步规范了劳动合同关系。切实维护农民工合法权益。引导劳动力市场规范化有序运行，及时为农民工就业提供市场指导和中介服务，同时从劳动合同内容规范、推行同工同酬等环节入手，切实帮助农民工享有平等的劳动权益保障。着力搞好技术技能培训。深入开展“百日万人”农村劳动力培训行动，重点对有外出就业需求的农村劳动力、未能再就业的农民工，特别是贫困家庭和零转移就业家庭的农村劳动力开展专项技能培训，共培训农村劳动力11320人。

环境———

“三网”绿化，“无限”循环

    环境保护，生存根本。自2007年，我市城乡实施“三网”绿化工程以来，累计完成投资 17.1亿元，新增绿化面积3万公顷。目前，全市16个“三网”绿化示范区建设已初具规模，重点路域绿化贯通工程进展顺利，主要交通干线基本达到了全路域绿化的目标，初步构筑起了“三网”绿化工程的基本框架。配合“三网”工程的实施，着力搞好村庄环境综合整治，积极推进城市环境综合整治活动向村镇延伸，2009年新建村庄垃圾存放点370处、垃圾收集箱463个、公厕42个，购置了一批垃圾收集运输车辆和保洁工具，村庄垃圾统一处理率达到40%。重点加强农业面源污染的治理，通过实施测土配方施肥工程，发放施肥建议卡，推广配方肥，有效避免了长期制约农业生产污染的问题。大力发展循环农业，形成“粮食—秸秆—食用菌—有机肥”、“秸秆—发电—有机肥—粮棉菜”、“畜牧—沼气—沼渣—蔬菜”等循环农业发展模式，进一步减轻了使用化肥、农药、地膜等造成的农业面源污染。加大农村环境污染防治力度，深入开展环保专项检查活动，将农村地区工业污染、畜禽养殖污染作为检查重点，对严重污染环境、影响群众健康的突出问题进行了专项检查，切实维护了农民群众的环境权益。

    在“十一五”收官之际，东营以改善民生为重点的社会建设进军号不会停息。黄河三角洲高效生态经济区建设前途广阔、任重道远，为了绘就人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的美好图景，东营正奋力打造“大就业、大培训、大保障、大维权、大服务”的五大格局，用丹心述说对百姓的忠诚，用热汗续写对百姓的真情！