民生为大，以民为先。保障和改善民生是发展的根本目的，也是一切工作的出发点、落脚点。
“十二五”期间，我市将继续把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，积极促进就业，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，共建共享和谐社会。
城乡一体促发展
“十二五”期间，我市将积极稳妥地推进新型城镇化，推动城乡规划、产业、基础设施、公共服务、管理体制一体化，在全省率先建立起以工促农、以城带乡长效机制，建成全国统筹城乡发展的特色新区。
未来五年，我市将按照大城市标准，扩大城市规模。全力搞好市政设施建设，确保实现一年有变化、三年见成效、五年大变样的目标。加强城市规划管理，深入开展社区集中整治活动，积极培育发展各具特色的中小城市，发展广饶、利津、河口、东营港城四个城市次中心，到2020年，人口规模达到10至20万人。注重发展县域经济，把县域经济作为统筹城乡发展、推进城镇化的重要支撑。同时，逐步拓宽农民增收渠道，建设农民幸福生活的美好家园。
社会和谐保建设
“十二五”期间，我市将以保障和改善民生为重点，着力解决好就业、就医、社保等直接关系人民群众根本利益和现实利益问题，促进社会公平正义、安定有序。
未来五年，我市将积极推动城乡就业，努力完善城乡基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等保险制度，争取到2015年社会保险制度达到全覆盖。同时，完善低生活保障制度和农村五保供养制度，到2015年，城镇低保标准达到560元左右每人每月，农村低保标准达到3000元左右每人每年，农村五保供养标准达到6000元左右每人每年。在医疗卫生方面，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系等。逐步提高出生人口素质，到2015年，每千名老年人拥有养老床位数达到30张，社区居家养老日间照料站普及。拓宽反映社情民意的渠道，坚持和谐社会人人共建、人人共享，提升社会管理水平。
文化繁荣提实力
“十二五”期间，我市将继续坚持文化事业和文化产业协调发展，推动文化大发展大繁荣，不断增强文化软实力和竞争力，满足人民群众不断增长的精神文化需求。
未来五年，我市将丰富和发展“和谐、诚信、创新、卓越”的东营精神，形成全社会奋发向上的强大精神动力。整合黄河文化、海洋文化、石油文化、古齐文化、移民文化、红色文化和生态文化等文化资源，着力打造以生态文化为核心的黄河口文化品牌，推动黄河口文化走向世界。培育壮大文化产业，深入挖掘黄河口文化的经济价值，重点培育发展现代传媒、演艺娱乐、广告会展、出版发行等产业，完善现代文化市场体系，推进文化贸易与交流，提升东营文化的知名度和影响力。
