国务院办公厅批准东营市土地利用总体规划
山东省人民政府：
你省关于东营市土地利用总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下：
一、国务院原则同意修订后的《东营市土地利用总体规划(2006—2020年)》(以下简称《规划》)。
二、东营市是黄河三角洲高效生态经济区的主要组成部分，土地利用率高，人均耕地少，耕地后备资源不足，人地矛盾日益突出。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实严格的耕地保护制度和严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化规划的整体控制作用。
三、加强对耕地特别是基本农田的保护。严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度;加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。2006至2020年，新增建设占用耕地控制在7918公顷以内，整理复垦开发补充耕地义务量不少于7918公顷。2020年全市耕地保有量不少于213382公顷，基本农田保护面积不少于184409公顷。
四、严格控制建设用地规模。从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。到2020年，全市城乡建设用地规模控制在69767公顷以内，人均城镇工矿用地控制在334平方米以内。严格控制中心城区用地规模，中心城区土地利用要以调整、改造、挖潜为主，建设用地扩展应优先利用闲置地、空闲地，尽量不占或少占耕地。到2020年，中心城区建设用地规模控制在399平方公里以内。
五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。沿海地区，要严格控制新增建设占用耕地，加大农业生产投入，逐步提高农用地产出效率和综合效益，进一步严格工业企业准入门槛，促进临港产业用地集中布局、高效利用，保护海洋资源和生态环境;东部地区，要稳定种植业面积，控制新增建设用地总量，加速建设用地内涵挖潜和优化整合，强化旧城更新改造和闲置土地清理利用，统筹安排区域基础设施用地;北部地区，要发展现代化农业，加大中低产田改造力度，适度控制新增城镇工矿用地，促进人口和经济合理集聚，引导城镇化进程健康发展;中部地区，要加大工矿废弃地复垦，合理布局新增城镇工矿用地，适度保障油田用地，加强农村建设用地整理，统筹城乡建设;西部南部地区，要引导农业结构合理调整，加强农田水利建设，有计划地推进土地整理复垦开发，合理控制各项建设用地规模，积极盘活存量建设用地;东北部地区，要严格控制城镇建设用地扩张，提高农村居民点用地利用率，严禁各类建设占用天然林、水土保持林、水源涵养林，加大滩涂保护力度，禁止掠夺性开发滩涂资源。
六、在《规划》的指导下，尽快完成县、乡两级土地利用总体规划修编工作。《规划》确定的主要目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，不得突破。对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。
七、严格实施《规划》。土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益，关系经济社会协调可持续发展，必须高度重视实施工作。你省人民政府要加强组织领导，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标实现。东营市人民政府主要负责人对市域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地和节约集约用地责任制，确保《规划》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。要健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强农用地转用管理;加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改;加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查。
国务院办公厅
2012年9月6日
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