任何一项公共政策的推出，必须考虑公众的态度，必须有受益者群体的支持。而且，如果是民主决策，这一公共政策应该是使多数人受益，获得多数群体的支持。
有关二手房按照评估价征税政策即将出台的传闻再度风行。笔者就曾多次接到地产中介电话，其说法言之凿凿———7月1日正式实施这一政策。回顾过去的两年，类似这样的传闻已经几起几伏。而每次传闻四起之时，便造就二手房市场井喷之势；传闻散去之时，则是二手房市场清淡之势。然而，会不会这次真是“狼来了”？如果真的推出该项政策，可能对整个市场及市场的参与方带来怎样深刻的影响，似乎尚未有机构做出的调研与分析。
为关注的一个问题是公众到底对二手房按照评估价过户持何种态度。任何一项公共政策的推出，必须考虑公众的态度，必须有受益者群体的支持。而且，如果是民主决策，这一公共政策应该是使多数人受益，获得多数群体的支持。如果一项政策遭到绝大多数人反对，即便政府强行推行，这一政策在执行过程中也会大打折扣———“上有政策，下有对策”。具体到这一政策，按利益诉求可以把公众分为三个群体：手中有多套房者，是阴阳合同的受益者或潜在受益者；手中无房者，有买房的需求；利益无关者，没有交易的打算(可能手中有房或无房)。
类群体，毫无疑问其态度是强烈反对这一政策。这一政策将直接损害他们的利益(包括短期和长期利益)，可以预期将来会想方设法对抗该政策。比如说，对税务部门公布的纳税价格进行质疑，要求二次评估乃至对簿公堂。一旦大量个体采用这一方式来与税务部门对话，那税务部门的工作量和工作难度将大大增加，继而可能导致税务部门都怀疑该项政策的价值和可执行度。
对于第二类群体来说，其总体会比较纠结。一方面，他们对房价不断上涨的趋势感到很不满意，对调控政策抱有期待，希望政府能出台更多有效政策打压房价，能让自己买得起房，从这一角度来说他们是支持这一政策的———因为阴阳合同与房价上涨之间具有一定的因果关系，阴阳合同规避税负而给炒房者带来暴利从而引发了更多炒房行为继而导致房价上涨。但是，这一无房群体又有一定的担忧：如果这一政策没有将房价打压下去(有可能导致放盘的人减少房价甚至上涨)，而由于阴阳合同造成的税负增加又转嫁到了买房者的头上，那可谓雪上加霜。如果出现这样的情况，这一人群将把二手房按照评估价纳税政策理解为政府是为获得更多税赋这一“一己私利”而出台的“坏政策”。一旦如此，这一人群也将从政策的支持面彻底走向政策的反对阵营。
第三类是利益无关者(比如根本卖不起房的农民工群体)，因为没有想买房也没有想卖房的打算，因此总体表现为对政策比较冷漠，多少属于“事不关己，高高挂起”的态度。但如果深入分析，这一政策却是和他们有着间接的利益关系。笔者曾经测算过，仅营业税一个税种，在房地产的好年头通过阴阳合同避税总额或有100亿元之巨。财税收入是社会公共收入，也是社会公共开支的来源。从这一角度来看，阴阳合同实际上是对每个人都有利益损害。按照100亿元的避税额测算，因阴阳合同深圳人均财政收入损失达1000元。当然，政府即使拿到这一笔钱，可能每个市民也无法感受到其带来的利益(尤其考虑到公众对政府财政支出透明度和使用方式的质疑)。因此，对这一群体来说，在日常生活根本不会感觉到阴阳合同及对付阴阳合同的政策可能对自己的影响。基于此，这一群体绝大多数不会成为政策的舆论或行动支持者。
如此分析看来，这项政策的执行前景就变得微妙起来———似乎看不到任何一个群体能直接地确定地受益。要想有效执行该项政策，政府部门尤其是负责政策执行的税务部门，如何应对？简而言之，三类群体，三种对策：强化类群体的守法意识，获得其理解；明朗楼市价格预期，争取第二类群体的支持；唤醒第三类群体的公共利益意识，维护自身权益。
