“农业兴则百业兴，农民富则社会富，农村稳则社会稳。”在“十二五”规划开局之年，面对国内自然灾害多发、国际粮食价格大幅波动、农田水利建设亟待加强等挑战，农业的基础地位能否得到巩固？强农惠农的政策怎样落实？农村经济形势会如何发展？
全国两会期间，围绕粮食、土地、水利、农民工等问题，记者采访全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，听取他深入分析这些难点热点问题。
粮食：面临气候异常、成本上升、囤积炒作三大挑战
记者：今年我国稳定粮食生产主要面临哪些挑战？
陈锡文：主要是气候变化异常、生产成本上升和流通环节出现囤积炒作现象等三大问题。
首先是气候变化异常。这段时间小麦主产区的干旱已发出了严厉警告。第二是农产品生产成本上升。不仅化肥、农药、薄膜、柴油等物资成本加大，劳动力工资水平也在不断提高。如果粮价不合理，农民种粮就不会有积极性。第三是流通环节中出现很多新情况、新问题。最突出的是农产品的生产和市场的联系发生变化。比如，大蒜过去从地里挖出来就上市，但近几年集贸市场新蒜大量减少。因为大批经销商在产区建库，新蒜进库而不直接上市。这样，价格掌握在中间商手里。另外，国际炒家把一些农产品作为金融产品来炒作已有相当长时间。现在大笔资金进入中国农产品市场，引起了农产品的金融化趋向。此外，国际市场对我国的影响增大。去年我国四分之三的大豆靠进口，大豆的下游产品如植物油和饲料等价格也受到国际市场牵制。
土地：１８亿亩“红线”未被突破
记者：国家粮食安全与耕地保护密不可分。对于守住１８亿亩耕地“红线”，你乐观吗？
陈锡文：这几年是中国历史上土地耕地减少比较多的一个时期。从１９９６年国家第一次土地详查时的１９．５１亿亩到２００８年的１８．２６亿亩，１２年共减少１．２５亿亩耕地，平均每年减少１０００万多亩。其中，建设占地减少耕地3100多万亩。
根据国务院安排，我国刚刚完成第二次全国土地详查，数据还没有公布。不过，有一条大家可以放心，１８亿亩耕地的“红线”没有被突破。但要清醒地看到，我们的耕地人均只有１．4亩，仅相当于世界人均水平的４０％。耕地对于中国长期发展的珍贵意义不言而喻，今后必须实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
推进城镇化不能以损害农民土地权益为代价
记者：目前一些城市推动户籍改革要求农民在一定时期内退出土地承包经营权和宅基地使用权，对此您怎么看？
陈锡文：推动城镇化，让农民落户城镇是好事，但不能借这个机会低价甚至白拿农民的土地。依靠农业、农村、农民的积累搞城镇化的阶段已经过去了，现阶段应该坚持以工促农、以城带乡的方针，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，否则就谈不上“城乡统筹”。
城镇要打开城门，让愿意进城、有条件落户的农民进城。只要农民工在城市有稳定就业、住房，社保缴纳一定年限，城镇政府就应该在教育、医疗、社保等方面给予其市民化待遇。各个城市应该根据经济发展水平、现有资源的承载能力规范开展户籍制度改革。
水利：把“小”问题放在“重”位置
记者：今年中央“一号文件”首次聚焦水利。您觉得在水利建设方面，主要存在哪些问题？
陈锡文：１９９８年大洪灾后，各级党委政府都十分重视水利，但主要还是放在大江大河的整治上，对中小河流、小型病险水库、小微型农田水利设施的投入力度还不够。现在，就是要把水利建设的重点转到“三小”水利建设上。农田水利建设欠债很多，过去主要靠农民肩挑背驮、人海战术，但随着大量农民工进城，这些设施年久失修。目前，我国农田灌溉用水的有效利用系数虽从改革开放前的0.37提高到去年的0.49，但距离发达国家0.7还有差距。
记者：你说过打通农田水利设施“最后一公里”，不只是地里面那一段。这句话怎么理解，具体涉及什么？
陈锡文：实际上涉及三个方面。首先要解决中小河流问题。现在发洪水的地方基本不是长江、黄河、淮河等大江大河，而是中小河流和大江大河的支流。其次是解决中小型水库除险加固问题。现在全国８万多个水库里有３万多个是“带病”运行，其中还有危库、险库。第三是解决小型农田水利设施建设问题。只有把这些“小”的问题放在“重”的位置，才能解决“来水”问题。
