投资创业更便利

　　进一步放宽市场准入条件。按照“非禁即入”原则，放开竞争性经营行业和投资领域。积极争取国家在我市开展垄断和特许经营领域向民间资本开放试点。制定民营企业进入特许经营领域具体办法。进一步落实鼓励和引导民间投资的政策措施，支持民间资本进入基础产业和基础设施建设、市政公用事业和保障性住房建设、金融服务等领域，支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业。引导支持民营企业参与国有企业改制重组。在竞争性领域不设置股权比例限制，鼓励民间资本控股混合所有制企业。

　　深化工商注册制度改革。改革工商登记制度，注册资本由实缴制改为认缴制，住所(经营场所)手续试行申报制，推行电子营业执照和全程电子化登记管理;企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度;建立企业信息公示制度和经营异常名录制度，完善信用约束机制。积极推进“先证后照改为先照后证”改革。

　　提升行政审批效能。编制行政审批事项目录，2014年年底前向社会公示;凡未纳入目录的，一律不得实施。统一行业审批事项的名称、申请条件及办理流程，不得以层级、地区不同等为由，对民营经济行业准入设置障碍。禁止变相审批。加快削减投资审批事项，缩减核准范围，下放核准权限，落实企业投自主权。民营企业固定资产投资项目，由建设单位依法自行决定设计、施工、监理单位。允许民营企业自主选择与审批有关的中介服务。各有关行政审批部门在审批中不得指定中介机构从事评估、认证等服务，允许企业跨地区自主选择中介机构。

　　发展政策更完善

　　改善金融服务。鼓励商业银行针对民营经济特点创新金融产品，扩大信贷投放。加大抵(质)押方式创新力度，推广林权、海域使用权、活体畜禽、知识产权抵(质)押融资，探索开展应收账款、保理、土地承包经营权抵(质)押融资。鼓励商业银行对小微型企业单列信贷规模，确保对小微企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平。支持民营经济入股或发起设立村镇银行、小额贷款公司等金融机构，鼓励发展民间资本管理公司、融资性担保公司等地方金融组织。加快政府参股的大型融资性担保公司的筹建工作，完善政府类担保体系。支持有或未来现金流的民营企业通过资产证券化、资产支持票据等进行融资。支持发行多种形式的债券，扩大债券融资规模。各级政府加快建立企业应急转贷专项资金，防范金融风险。

　　保障用地需求。对民营企业投资的符合国家产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的大项目，全力保障新增建设用地指标。探索民营企业工业项目通过租赁、作价出资(入股)等方式，使用经依法批准的农村集体建设用地。各类园区内工业企业取得土地可分期缴纳土地出让价款，期限原则上不超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清，缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。鼓励引导民营企业进入各类园区发展。加快落实油田改制企业土地确权的有关政策。

　　落实财税和社保政策。探索改革财政基金的有效使用办法，统筹整合财政专项资金，设立政府引导资金，委托有经验的基金管理机构进行市场化运作。加强对扶持民营企业发展政策的研究，积极向上申报扶持项目，争取国家和省财政补助。对符合政府投资支持方向的民间投资项目，在中央、省投资项目、资金争取、市级政府性资金安排上优先支持。加快推广政府采购信用担保业务，为小微型民营企业提供投标、履约和融资担保等服务。落实国家对小微企业的税收政策。推动事业单位人员社会保险制度改革，鼓励事业单位人员向民营教育、医疗、养老等机构流动。

　　激励创业就业。落实扶持高校毕业生、科技人员等自主创业有关政策，鼓励登记失业人员从事个体经营，鼓励青年、妇女等群体自主创业，支持民营企业家二次创业，激发全社会的创造活力，迅速膨胀民营经济总量。健全公共就业服务体系，搭建就业供需平台，为企业和求职者提供便捷高效的公共就业服务。支持小微企业采取钟点工、半日工、兼职工、临时工等灵活用工，鼓励个人灵活就业。鼓励民营企业吸纳就业，按规定给予一次性创业岗位开发补贴。鼓励小微企业吸纳高校毕业生，按规定给予小额贷款和财政贴息扶持，其社会保险补贴政策延长至2015年年底。小型企业实体招用登记失业人员，按规定给予纳税扣减。

　　转型升级“加速器”

　　推动有条件的民营企业建立现代企业制度。引导民营企业完善法人治理结构，鼓励由单一产权结构向股份制转变，逐步实现企业产权多元化，建立完善企业法人产权制度。鼓励有条件的有限公司改制为股份有限公司，推动民营企业利用多层次资本市场加快发展。

　　优化产业结构。坚持改造提升传统产业和培育壮大新兴产业并重，坚持盘活存量和扩大增量并重，促进民营经济结构优化升级。加快推进剥离企业非主营业务，培育限额以上服务企业。深入实施“137”计划、“双十”工程，重点支持石油化工、橡胶轮胎、石油装备制造、轻工纺织、汽车配件、新能源、新材料、新信息等产业，推进信息产业、电子商务、现代物流、文化创意等现代服务业。鼓励民营企业科技创新，加大对民营科技型企业和研发人员创新创业的扶持力度，支持民营企业开展产学研结合，支持民营企业建立研发机构、开展新产品研发和技术攻关。鼓励各类科研基础设施向社会开放，构建民营企业科技服务体系和技术交易平台，加快科技成果转化。支持小微企业向“专、精、特、新”发展，引导企业积极开发有自主知识产权的产品、技术。