“补砖头”和“补人头”是住房和城乡建设系统内部的工作术语。前者意指通过住房实物对拆迁户进行安置;后者意指通过货币化的方式,对拆迁户家庭直接进行补偿,由拆迁户家庭在持有货币补偿的情况下,进入住房消费市场,通过购置住房解决安置问题。
他告诉记者,在这次会议上,“补砖头”“补人头”并重的提法已经改变。住建部部长陈政高特别向与会的地方住房和城乡建设系统官员强调,要加大棚改货币化安置力度,提高货币化安置比例。“这在之前这个问题的表述当中,是没有出现过的。”他说。
住建部一位官员向记者证实了上述情况。实际上,在这次会议上,陈政高还要求地方住房和城乡建设系统,在推进城市棚户区改造过程当中,积极探索融资渠道,拓展资金来源。
记者了解到,在此次会议之前,部分地方政府已经开始提高城市棚户区改造过程中货币化安置补偿的比例。这些省份包括陕西、四川、湖南等省。陕西的货币安置补偿户,已从初的比例不足3%提高到目前的34.9%;四川成都中心城区棚改居民选择货币化安置比例,已从2012年的53%提高到去年的70%以上;湖南湘潭的棚改货币安置率则高达80%。
多位地方住房和城乡建设厅的人士向记者证实,对于四川、陕西、湖南等地货币化补偿提高比例的尝试,住建部给予了认可。
国开行贷款入局
3月5日,国务院总理李克强在全国人大做《政府工作报告》时提出,要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,增加110万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围。
与此同时,多位住建部内部人士还向记者证实,按照国务院确定的工作计划,2017年前,要基本完成全国城市棚户区改造的有关工作。在这样的背景下,钱从哪里来,就成为了大的问题。
从2011年~2014年底,国家发改委、财政部共安排中央补助资金7092亿元。但是,如果要继续加大货币化补偿在城市棚户区改造过程中的比例,仅有中央财政补贴和省级政府配套资金远远不够。所以,国家开发银行的贷款资金,终于入局。
目前,棚改资金中约有一半来自于国家开发银行贷款。按照工作安排,国开行住宅金融事业部组建完毕,目前约有50人专门从事棚改事业,已在全国37个省及计划单列市完成了35个地方贷款平台的搭建。2014年,国开行完成棚改贷款发放4086亿元,是2013年的4倍。