国资委日前发布《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》(下称《通知》)，要求各中央企业进一步加大对保障性住房开发建设的投入力度，通过多种途径参与保障性住房开发建设。

　　这是国资委下发专门文件要求央企参建保障房，也被业界认为是加快建设保障性住房的重要节点。专家表示，各类保障性住房陆续入市，住房市场供给结构将分化，纳入保障性住房统计的平均房价可能呈下调趋势。

　　11家央企已经参与保障房建设

　　国资委在《通知》中指出，央企要“加强与地方政府有关部门的沟通，争取地方政府的支持，在地方政府的领导下，按照市场化运作方式，通过多种途径参与保障性住房开发建设。” 

　　在多途径参与保障房建设要求中，本次《通知》特别对于勘察设计企业、房地产开发企业、工程建设企业、建材企业和矿区企业有了更为细化的规定。《经济参考报》记者了解到，其中涉及规划设计、保障性住房与商业性住房结合、工程建设、材料和棚户区改造等各个方面。

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，“十二五”时期要“建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套”。其中，2011年计划建设保障性安居工程1000万套，相比2010年的580万套，增长72.4%，根据上述目标，保障房数量可能将超过市场类住房。

　　根据住建部统计，完成这一目标约需投入1.3万亿至1.4万亿元。其中，5000多亿元将由中央政府和地方各级政府筹集，剩下的8000亿元将由企业、银行以及各种社会机构筹措。

　　“中央企业无论从资金实力和社会责任要求方面，都应该在保障房建设方面成为骨干。”国资委相关负责人这样告诉《经济参考报》记者。根据此前一次内部会议上国资委人士介绍，参建保障房的主体主要是16家房地产央企，其中11家企业已经参与了保障房建设。此外，还有5家“保留房地产业务但受到限制”的央企也将参与其中。

　　《通知》中强调，地方政府是落实和推进保障性住房建设的主体。有关中央企业要及时收集掌握地方政府在保障性住房方面的规划、进度安排、项目资料和政策支持等信息。

　　实际上，多家央企都在接受记者采访时表达了建设保障房的积极性，并视保障房建设为央企的政治觉悟和社会责任。

　　据了解，五矿正在环渤海区域寻找合适的保障房项目，现正待集团投资委员会批准建设。对此，五矿置业总经理田景崎在接受记者采访时说，“在商品房资金紧缩的局面下，保障房可以获得贷款方面的倾斜，这对企业来说也是有吸引力的。”

　　此言非虚，记者了解到，4月28日，央行新公布的数据反映出了这一趋势。2011季度2.24万亿人民币新增贷款中，房地产开发贷款新增1678亿元，同比增长17.0%，比上年回落6.5个百分点，其中保障性住房开发贷款新增651亿元，比年初增长40.1%，保障房新增开发贷款占到房地产开发贷款的四成左右。

　　事实上，早在上述通知发布之前，许多央企已开始自觉加大保障房的建设。保利地产计划今年投资建设3至5个保障房项目，而中国建筑更是将保障房建设写入十二五规划中，视其为重要战略，力争保障性住房投资开发占到全国市场的3%。

　　据公开资料显示，2010年仅中国建筑、中冶集团、中房集团、保利集团、招商局集团等11家央企，就承担了全国13%的保障性住房开发建设任务，开发建设保障性住房面积达2289万平方米。 

　　资金筹集是难题

　　国资委在《通知》中要求，房地产开发类央企“要抓住各地在保障性住房土地供应、投资补助、财政贴息、融资、税费等方面出台优惠政策的机会”，“将保障性住房与商业性房地产开发有机结合起来”。但是实际上，保障房建设“资金”问题一直都是困扰包括“央企”在内的众多企业的一大心病。

　　美联物业全国研究中心认为，央企近年之所以大规模涉足房地产行业，主要是受高额利润的驱使。如今国资委鼓励央企建保障房，本意是强调出于社会责任，这是积极的。但是从操作层面，如果兴建保障房的利润率不确定或处于微利水平，将难以吸引央企大规模介入保障房市场。

　　“金融和国家扶持政策的落实情况是影响保障房进展的重要因素。”一位不愿意透露姓名的央企人士对《经济参考报》表示。

　　他坦言，除了政府筹资，保障房建设所需大部分资金需要企业自己筹集。从今年融资政策来看，将更加倾向于保障性住房投资，但是具体执行起来又会面临一个尴尬问题，那就是一些地方政府希望通过市场途径解决保障房建设目标，但是却不想损失巨额的土地和税收收益。

　　记者了解到，16家央企中，仅有中国建筑、中铁建、中冶、葛洲坝等企业拥有自己的施工建筑队伍，也并非所有央企拥有全产业链优势，大多数央企只能以投资方式建设保障房。不少业内人士都直言，投资建设保障房，其背后盈利风险很大。