以分税制为特征的我国财税体制取得了巨大成功，但也暴露出诸如“土地财政”的问题。温总理说，实现收入公平，是政府努力的目标。近日他主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》，成为今年政府给老百姓办的件实事。

　　规划内容

　　在深化财政体制改革方面，要按照财力和事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。

　　在完善预算管理制度方面，要实行全口径预算管理，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，健全国有资本经营预算，在完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算，建立健全有机衔接的政府预算体系。

　　在改革和完善税收制度方面，要按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税收法制建设。逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。继续推进费改税，推进资源税和耕地占用税改革。研究推进房地产税改革。

　　□财政部财政科学研究所副所长

　　刘尚希：土地财政将成为改革对象

　　目前卖地仍然是不少省市或地区财政收入的主要来源之一。目前有媒体关注中央在“十二五”应如何解决各地政府的土地财政冲动，解决因高价拍卖土地导致房价无法下降的问题。

　　2008年底至2009年初，受国际金融危机冲击，国内房地产很不景气，土地想卖高价也没有人要，结果很多地卖不出去。这说明土地价格不是政府决定的，房地产投资投机需求过分旺盛，房价下不来，地价自然不会低。即使政府有意识地控制土地价格，房价也未必因此而下降，除非用行政办法控制房价。在投资投机需求旺盛的条件下，那只会扩大开发商的利润空间。

　　所谓“土地财政”是我国城镇化过程中的一个阶段性现象，有开始，自然也有结束的时候，不是地方政府主观冲动制造出来的。地方只是在顺势利用房地产投资和投机这个条件。如果这个条件没有了，房价下来，土地价格自然也高不了。倒果为因，只会误判而误事。

　　随着土地财政问题浮出水面，对现阶段实行的财税制度进行改革的呼声日渐强烈。

　　政治学上的纳税人，则是指老百姓，或说人民群众。因为人民是财富的创造者，自然也是税收的提供者。“十二五”规划提出，要扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构。我认为这主要通过税制的改革来实现，需要对税制如何改革有一个整体设计，包括整体税负、税负分布、各个税种之间的关系、税收征管能力、财政体制等等，都要有一个通盘考虑，不能零打碎敲地实行碎片化改革。

　　与任何税收一样，个税不是业务问题，也不是技术问题，而是社会大众的选择和政治决定问题，专家的说法只是一个参考。建立什么样子的个税，不能以国外的做法为样板来临摹，必须充分考虑经济发展水平、分配结构以及公众的意见。

　　归根结底我认为，税收制度应朝着简化的方向改革，而不是越搞越复杂。否则，得到的结果很可能既不公平，也无效率。

    朱青：家庭为单位缴个税还不现实

　　目前我国采用分类所得税，大的好处就是便于税务部门征管，税款由收入的支付人代扣代缴，纳税人不用亲自与税务机关打交道。具体到个税，我国目前除了分类所得税以外，还实行以个人为单位缴纳，不像有的国家已婚夫妇可以选择以家庭为单位申报纳税。

　　这种缴个税方式大的问题是有可能造成家庭之间的税收不公平。例如，从一个三口人的标准家庭结构来看，夫妻双方都工作的家庭每月可享受4000元的费用扣除，而那些只有一方工作的家庭每月只能享受2000元的费用扣除，在上述两个家庭税前收入相同的情况下，后者缴纳的税收肯定大于前者。

　　我知道很多人都期待能以家庭为单位申报和缴纳个税。“十二五”提出要逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，但这是我国中长期的改革目标，目前还不具备实行的条件。因为这项改革要求纳税人的税款缴纳方式从“源泉扣缴”转变为“申报纳税”，需要法律环境、征管条件、税银联网等一系列制度配套，它应当是一个渐进的过程。

　　我想告诉大家的是，实行综合和分类相结合的个人所得税制度，与以家庭为单位申报纳税之间没有必然的联系，它同样也可以建立在以个人为单位纳税的基础上。所以我认为可采取一些变通的办法，例如可为夫妻单方工作家庭的纳税人规定一定数额的附加费用扣除，好对这种单方工作的家庭给予适当的照顾。

　　说到近热炒的“馒头税”。税收可以分为直接税和间接税，个人收入所得税和房产税属于直接税，而“馒头税”就属于间接税。直接税更容易被察觉，就像外界所说的“透明”，而间接税则更隐蔽一些。

　　我们国家个人所得税只占税收总收入的7%不到，而美国联邦税收中40%以上是个人所得税。由于个人所得税的征管比间接税复杂，所以发展中国家多以间接税为主体税种。我国从发展方向上看，个税等直接税所占的比重会逐渐有所提高，但近期还难以达到以直接税为主体税种的程度。