作为统筹城乡综合配套改革试验区之一,“重庆试验”已满三载,其以城乡统筹为目标的房改、户改、土改等一系列“新经济政策”,渐成中国关注的热点。有海外机构甚至把重庆做法总结为“重庆模式”,认为它超越了普遍的区域经济发展模式,有可能为中国未来发展探索出一条新路径。
重庆是当代中国社会的一个缩影,重庆试验则代表了当前社会对深水区改革探索的一种期盼。
中国的改革,产品市场机制已基本建立,但要素市场机制还远未真正确立。要素市场结构性问题较为突出,土地制度、户籍改革长期得不到突破。改革当然需要突围。“重庆模式”涉及的领域非常广泛,除包括打黑除恶、唱读讲传等专项行动外,重庆采取的系统性改革制度设计,直逼的正是体制改革的重点深层领域。
重庆改革不仅是体现的勇气,更有意义的是心智。比如,创造“零地价”公租房运作模式;比如,国有资产经营收益用于民生事业的“第三财政”实践;再比如,“地票”的发明以及试行把农民的土地经营权化作股权等。
重庆的改革也不是没有局限性。解决“钱从哪里来”的“八大投”模式有没有高风险,农民退地是否能完全做到自愿原则等,都值得持续关注。如何在保护农民利益和实现土地的高收益之间找到平衡点,如何“重庆试验”的资金流不出现问题,还在继续考验着重庆管理者的智慧。
对进入社会转型加速期和社会矛盾集中凸显期的中国而言,如何整体理解“重庆试验”,如何加强中国改革的顶层设计,这都是对眼下和未来中国的拷问。
房产税探路的深意
为什么房价并非高的重庆,会率先打响房产税改革试点的枪?
1月下旬,重庆召开了两场重要的新闻发布会,而且都和房地产有关:一个是2010年开工建设的几个重庆公租房项目即将登场,2011年约有20万套公租房将陆续进入摇号配租程序,意味着政府开始兑现公租房民生承诺。
另一场发布会,是重庆就试点征收房产税的有关细节做出说明。会议原定1月25日晚间召开,“因故”推迟至1月27日晚。
就在这场发布会的前一天,国务院常务会议公布了八条房地产市场调控措施,业界称之为“新国八条”。“新国八条”对应条款提到了营业税、土地增值税,对房产税并未提及。