——专访全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明
长期资金来源应该建立保障机制 完善配套设施方便群众就业生活
目前，今年全国建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套的任务指标已分解到各地，中央财政资金的配套资金也将陆续下拨。2月27日，国务院总理温家宝在回答网友提问时表示，计划今后5年新建保障性住房3600万套。面对仍存在的资金缺口，保障房建设该如何解决融资难题，又如何保证这一民心工程真正落到实处？本报记者日前专访了全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明。
可牵制房价过快上涨
问：保障房建设的意义何在？
张榕明：保障性住房是一个大概念，我们常说的经济适用房、公租房、廉租房、棚户区改造房等都应当涵盖在内。近年，国家逐年加大对保障性住房的投入，并将覆盖范围从低收入家庭扩大到城市中等偏下收入家庭。今年已明确1000万套的任务，并以签责任状的形式予以落实。温家宝总理已明确今后5年新建3600万套保障性住房。其中公租房主要解决新参加工作的职工及有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员的住房。
这是一项非常重要的民生工程，也是民心工程，可以起到调节收入分配、拉内需保民生的积极作用，促进经济发展和社会和谐，客观上也对房价过快上涨有一定牵制作用。在保障房中，特别应当扩大公租房比例，以解决大量买不起商品房的新职工群体的住房困难。
资金用地虽困难仍有办法
问：开工建设这么多保障房，资金何来？用地又该如何保障？
张榕明：目前，保障房解决资金确定的途径有三方面，一是中央财政拨款；二是住房公积金增值计提；三是各地政府从土地出让金中划拨。此外还有地方财政、地方债券、社会资本。总的看还是有很大的缺口。更重要的是，各地情况极其不平衡，有的大城市土地出让金收益大、公积金沉淀多、地方财力又雄厚，保障房建设的资金来源相对充裕。而有的中小城市土地出让金少，本身财力不足，资金来源可能就有较大问题。用地的情况也是如此，国务院办公厅的相关文件中提出了比以往更加具体的用地供应管理目标，强调在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。但各地情况千差万别，同样需要详细研究。
因此，我们建议，一是中央政府要进一步做出具体研究，帮助各地解决实际困难，比如中央政府的扶持资金能不能再多一些，土地出让金和公积金的计提比例能否提高一些等。二是要尽快建立完善长期稳定的保障性住房资金来源保障机制，建立责权对等的中央与地方间转移支付制度，明晰中央和地方的职责和权利。三是要明确将社会保障性住房财政支出纳入法定支出的范围。四是下力气研究优惠政策，鼓励社会资金参与保障性住房建设。我始终认为，中国作为社会主义制度的国家，集中力量办大事是我国一大优势。资金和用地虽然困难很大，只要有决心，政府高度重视，及时总结好的经验，好的做法，不断研究支持政策，最终困难是可以解决的。
应重视完善配套设施
问：如何把保障房建得更好更宜居呢？
张榕明：保障性住房建设应纳入城市建设统一规划之中。保障性住房的位置有很多安排距中心地区偏远一点的地方，如何使住保障房的老百姓能住得进、住得稳、住得下？我认为建筑质量和完善配套设施是非常重要的。
首先是质量问题，因为是给中低收入家庭住的，更应该保证质量，绝不能为降低成本偷工减料，因此加强质量监管是最首要的问题。
二是配套问题，不仅包括交通、道路的完善，也包括社区公共服务设施的配套和完善。这就要求在规划设计阶段，就要加大对公共交通、学校、农贸市场、医院、卫生服务站等与日常生活密切相关的配套设施的建设，另一方面还要关注中低收入群体居民生活出路问题，帮助低收入居民解决就地就业方面的困难，让中低收入水平的居民不仅有房住，而且生活方便，真正把这一民心工程办好办实。
