——《关于促进全市产业优化升级的指导意见》解读

　　日前，市发展和改革委员会、经济和信息化委员会等部门联合印发了《关于促进全市产业优化升级的指导意见》(以下简称《意见》)，进一步明确了我市产业优化升级的总体思路、重点领域方向和举措，力促产业优化升级。

　　产业优化升级的重点领域和方向

　　◆着力突破发展服务业◆

　　根据《意见》，我市将扶持发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，拓展新兴服务业领域，带动发展农村服务业，迅速构建起布局合理、充满活力、特色鲜明的服务业发展格局，促进全市服务业发展提速、比重提高、水平提升。

　　在信息传输、计算机服务和软件业方面：鼓励发展下一代移动通信网络技术、物联网技术、开发信息安全产品和专业化信息安全服务、电子政务及电子商务与办公自动化系统、第三方软件服务和整体解决方案服务、集成电路产品研发与设计等。

　　在现代物流业方面：鼓励发展第三、四方物流服务，实现铁路、公路、港口和航空等运输方式的有效衔接，形成布局合理、联通全国的物流节点网络;建设一批物流园区、基地、集聚区服务设施等;发展物流解决方案设计咨询，物流金融、流通加工等物流增值服务。

　　在金融业方面：鼓励发展投资银行、信托管理等金融专业服务，证券经纪、证券投资基金、创业(风险)投资基金等业务，农业保险、责任保险、信用保险等保险。在科技服务业方面：鼓励发展国家级工程(技术)研究中心、国家工程实验室、国家认定的企业技术中心等技术创新基地，技术转移、成果转化等科技中介服务及科技服务，支持产业技术研究院等公共创新平台和检验检测等公共服务平台建设。

　　◆大力提升工业竞争力◆

　　在传统产业改造提升方面：对于石化产业，我市将积极提升地方炼油企业产能利用率，到2017年底成品油质量全部达到国五标准。支持企业从以规模化生产初级化工产品向发展高附加值、高端化工产品方向转变。支持引导现有11家规模较大的炼化企业完善重质原油的加工能力，扩大加氢裂化、加氢精制的规模水平。对于盐化产业，我市将鼓励企业改进工艺，延伸发展高技术含量、高附加值的氯、氢、烧碱下游深加工产品，重点向特种氯化聚合物、氟化工、硅化工领域拓展，形成新型盐化工产业体系。对于橡胶轮胎产业，我市将突出抓整合上档次，抓创新提质量，创品牌拓市场，提升附加值和效益，轮胎子午化率达到90%以上，打造轮胎产业集聚区和国内大的合成橡胶生产基地。对于有色金属产业，我市将以精深加工为重点，强化产品链接融合，引导产业向深加工、设备制造、技术服务等领域延伸。对于造纸纺织产业，我市将鼓励企业加强技术改造，实现循环再造，推动健康发展，并积极发展高新技术纤维产业化与产业用纺织品。在先进制造业方面：我市将鼓励石油装备、高端装备、汽车及零部件等行业龙头企业，加快建设研发平台，开发核心技术，瞄准提升核心竞争力，提高行业话语权;在战略新兴产业方面，我市将鼓励企业选择有基础有条件的领域集中突破，努力在发展新能源、新材料、新医药、节能环保、海洋产业等方面取得重大进展，培育一批新的经济增长点。

　　◆推进农业产业优化升级◆

　　我市将围绕实施“规模化、标准化、品牌化”，发展现代农业，切实提高农业竞争力，增加农民收入。

　　我市积极稳妥推进农村土地流转，优化农业内部结构，推动农业、畜牧业、渔业、林业等产业发展。

　　同时，我市还将积极发展家庭农场，推进国家级现代农业示范区建设。大力发展休闲观光、乡村旅游和农产品精深加工，推动一二三产业一体发展，进一步推进农业产业优化升级。

　　推动产业优化升级的重点举措

　　加强规划导向引领

　　我市将把产业优化升级、转型发展理念，深度融入各级经济发展总体规划、专项规划、区域规划和企业的发展战略中。加强发展规划对重大生产力布局的调控引导，在总体规划、区域规划中，明确产业空间布局，增强规划约束力。在专项规划中，明确核心关键技术创新攻关目录和先进实用技术推广应用路线图，设置产业优化升级的约束性指标。强化对规划实施情况的跟踪调度和督促检查，确保产业优化升级的要求落到实处。

　　协同做好“控”的文章

　　根据《意见》，市级对鼓励发展类产业、项目实行优先发展政策，市发展改革、经济和信息化、国土、规划等各有关部门单位在各自职能范围内优先支持。对限制发展类产业，禁止投资新建项目和简单扩大再生产。对于限制发展类产业的现有生产能力，允许企业在一定期限内加以技术改造升级。