山东省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案

　　城镇居住区配套幼儿园(包括老城区及棚户区改造、新城开发、移民搬迁配套建设幼儿园，下同)是城镇公共服务设施建设的重要内容和扩大普惠性学前教育资源的重要途径，是满足人民群众让孩子就近入园的重要保障。近年来，城镇居住区配套幼儿园建设无规划、规划不足或者规划不落实、应建未建、应交未交、挪作他用等问题突出，造成了普惠性学前教育资源严重流失，加剧了“入园难”“入园贵”矛盾，必须坚决予以治理。现就集中开展城镇居住区配套幼儿园专项整治工作制定如下方案。

　　一、总体要求

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，依法落实城镇居住区配套幼儿园建设规定，按照“属地负责、因地制宜、分类指导、长效治理”的原则，坚持政府主导、部门联动，对城镇居住区配套幼儿园开展专项整治工作，2020年年底前完成整改任务，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，进一步提高学前教育公益普惠水平，切实满足人民群众对幼有所育的期盼。

　　二、实施步骤

　　(一)排查(2018年11月底前)。各市教育部门牵头，规划、住房城乡建设、国土资源部门积极协调配合，制定工作方案，完善工作组织、推进和监督机制，层层抓好安排部署。以县(市、区)为单位，对城镇居住区配套幼儿园情况进行摸底调查，针对规划不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等问题，分别列出清单、建立台账。各市工作方案及摸底情况于11月底前报省教育厅，并上传至省学前教育管理信息系统。

　　(二)整改(2018年12月至2019年6月)。各县(市、区)按照“一事一议”“一园一案”的原则，制定针对性的整改措施，逐一进行整改。对已经建成需要办理移交手续的，原则上在2018年12月底前完成;对需要置换、购置的，原则上在2019年3月底前完成;对需要补建、改建、新建的，原则上在2019年6月底前完成相关建设规划，2020年6月底前完成项目竣工验收。

　　三、整治任务及分工

　　(一)未规划幼儿园的。对已建成的居住区未规划幼儿园的，县(市、区)政府要通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。教育部门负责提出已建成居住区需配套幼儿园学位及建设规模需求，规划部门负责对需要补建、改建、新建的城镇居住区配套幼儿园项目按程序及时办理相关规划许可手续，国土资源部门负责按相关规定划拨建设用地。

　　对正在建设的居住区达到配建标准未规划幼儿园的，县(市、区)政府要建立责任倒查机制，抓紧查找问题原因，制定补救措施，从规划、土地、建设等方面着手，明确责任主体，责令限期整改，落实配建幼儿园标准。分期建设的房地产开发项目，配套幼儿园应当在期项目中开发、建设并满足使用条件。对达不到3000人规模的，县(市、区)政府必须在周边区域统筹安排，具体由规划、教育、国土资源、住房城乡建设部门共同监管协调。

　　(二)规划幼儿园不足的。对已规划幼儿园但不能满足居住区实际需要的，县(市、区)政府要通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决;对历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题，由县(市、区)政府协调规划、教育、国土资源、住房城乡建设等相关部门，抓好选址、设计、施工管理工作，确保能够在合适的地点建成规模适当、功能齐备、符合要求的幼儿园。

　　(三)建设不到位的。对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或者未列为期建设的，住房城乡建设部门要约谈开发企业，责成其限期按标准完成配套建设;对缩减少建的，通过改扩建、补建等方式予以解决;对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的，依法依规予以处置。居住区配建幼儿园要与期建设项目同步验收，幼儿园竣工验收不合格的，不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案。对违反规划要求和建设条件、且不按时落实整改要求的开发企业，住房城乡建设部门要将其记入不良信用记录，依法依规实施联合惩戒。

　　(四)移交不到位的。配套幼儿园已经建成，但未依有关法规政策规定或合同约定移交当地教育部门的，或开发企业违规出租、出售办成高收费民办幼儿园的，责成开发企业限期收回，办理所占土地及校舍的移交及资产登记手续;对闲置不用的，限期交付当地教育部门并办理移交手续;对已挪作他用的，采取有效措施予以收回，并办理移交手续。

　　(五)使用不到位的。对没有依规办成普惠性幼儿园的，教育部门应当按规定办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园;机构编制部门按程序做好需纳入机构编制管理的公办幼儿园移交涉及的机构编制工作，依法办理事业单位法人登记，并做好幼儿园教职工核编工作。对没有取得办学许可和没有进行法人登记的普惠性民办幼儿园，教育部门按相关规定及时办理民办学校办学许可证，民政部门依法及时办理民办非企业法人单位登记。

　　四、组织保障

　　(一)建立工作协调机制。成立山东省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作领导小组，作为部门间工作协调机制，由省政府分管副秘书长任组长，教育、住房城乡建设、国土资源、机构编制、民政等相关部门负责人参加，领导小组办公室设在省教育厅、省住房城乡建设厅。各市、各县(市、区)也要建立相应的工作协调机制，明确各项工作的具体责任部门。

　　(二)加强部门合作。按照部门职责分工以及居住区配套幼儿园规划、设计、建设、验收、移交、登记、举办等各个环节的工作要求，明晰各项工作的具体主管部门及配合部门，建立联审联管、形势研判和应急反应机制，形成工作合力，切实把摸底排查、整改、专项督查等各项任务落到实处。教育部门要参与居住区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节的工作，主动了解每个居住区配套幼儿园配建情况，积极配合相关部门，提出工作建议，严格依据标准审核把关，切实把移交的幼儿园办好。在专项治理中，需要其他相关部门支持配合的有关事宜，各级政府要加强统筹协调，相关部门要积极配合、尽快办理。

　　(三)加大监督管理。畅通群众反映意见的渠道，设立并公布监督举报电话和信箱，对在专项整治工作中发现的没有依规依标配建并移交，造成学前教育资源严重不足或配套建设幼儿园资源流失的失职渎职行为和违法违纪案件，要依法依规严肃追究责任;对城镇居住区配套幼儿园情况瞒报漏报的，要追究相关领导和当事人的责任。省政府将组织相关部门适时进行专项督导，并针对关键环节适时进行重点抽查。各地要积极借鉴有益经验，及时总结本地治理情况，完善城镇居住区配套幼儿园建设管理措施，形成规范管理的长效机制。