“金钥匙”如何打开农民四把“心锁”？——网友与代表委员围绕“十二五”农村土地管理制度改革的对话
温家宝总理在政府工作报告中提出，“有序推进农村土地管理制度改革”。而“长久不变”、“确权颁证”、“自愿流转”、“占有收益”等涉及农村土地改革的关键词也写入了“十二五”规划纲要草案。
新一轮农村土地管理制度改革被誉为农民增收、农业稳定的“金钥匙”。但这把“金钥匙”如何打开农民围绕“地权如何确，权益怎样保”产生的四把“心锁”，一些网友在网络论坛上展开热议。针对网友观点，一些代表委员在审议审查和讨论政府工作报告、“十二五”规划纲要草案时也进行了回应。
“心锁”一：长久不变，多久是“长久”？
【纲要草案关键语】“完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变”。
【网友疑问】新浪网友“大嘴猴”发帖说，“长久”到底是“多久”？如果不能尽早地说明，可能会留下矛盾和隐患。
【代表委员回应】全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员华福周说，农村承包地经营权期限问题，不仅涉及到农村土地承包法的贯彻实施，也事关农民的切身利益。明确长久不变就是要解决农民的后顾之忧，直接提升土地的价值，这有利于调动农民对耕地、农业投入的积极性，维护农民的自主权。
【会外连线】四川省双流县瓦窑村是全国个试点“农村土地承包经营权”长久不变的地方。该村村民卢登万对记者说：“以前土地承包有期限，谁家添置人口了，一两年还得重新分一次田、分一次地，谁都不愿意在承包地里下功夫，大投入。现在就不同了，承包经营权长久不变，让我们吃了一个定心丸，可以更加安心、放心地流转自己的土地或加大投入了。”
【记者点评】政府工作报告提出“解决１３亿中国人的吃饭问题始终是头等大事”。可见，在不改变我国土地所有制性质的前提下，只要有利于增加农业收入、保护农民权益，就应该是改革尝试的方向。既然是改革，是尝试，就应该允许探索的多样化，通过实践来打开“长久不变”这个农民“心锁”。
“心锁”二：农地确权：“一纸空文”还是“还权赋能”？
【纲要草案关键语】“搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能”。
【网友疑问】网友“未来农民工”发帖说，确权是表象，关键要给予农民多大的自主经营权。通过确权颁证，如果不能将土地的承包经营权真正地还给农民，并赋予农民携带资产自主参与市场竞争的经济职能，确权颁证就是一纸空文。
【代表委员回应】全国政协委员、安徽农业大学副校长夏涛说，确权颁证是“三农”问题的“牛鼻子”，是在农村进行的一次“明晰产权”的改革，是建立城乡一体社会主义市场经济体制的基础。所以说，这个权属证书是确权颁证的关键。
【会外连线】成都市新津县的袁山村是较早进行农村产权改革试点村之一。该村村民袁福清早在２００９年就拿到了他们家的《农村土地承包经营权证》、《集体建设用地使用权证》和《房屋所有权证》等权属证明。三本证书的封面上都印有鲜亮的国徽，与城市居民房屋产权、国土使用证的规格样式基本相同。袁福清说：“我们农民大的财产就是土地和房屋，以前既没有什么东西能证明，也没有办法变现融资。如今有了这些法定证件，我们才感到它受到的法律保护。”
【记者点评】农村产权的明晰和确立，就犹如一把钥匙，打开农村生产要素市场的大门。随着各种资本向农村涌入，农民创造财富的渠道逐渐在家门口打开，新一轮农村生产力大解放也将被撬动。
“心锁”三：农地流转：范围有多大？
【纲要草案关键语】“在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，多种形式的适度规模经营”。
【网友疑问】网友“等待城镇化的农民”在天涯论坛发帖：“十二五”规划说，要在自愿有偿基础上完善土地承包经营权流转市场。可是这个流转的范围能有多大，如果还是只能在本村组、本乡镇或本县城进行流转，有什么意义。必须要有一个与城市资本相通、更加广泛的土地流转体系和平台。
