倪鹏飞认为，改革住房供求制度体系，就是建立以市场为主满足多层次需求和以政府为主提供基本保障两个体系和乐居、康居、安居、廉居四个层次的制度体系。同时，建立“多元所有”“现房销售”“租售并举”“过滤使用”“货币动态”的住房产权、经营、交换、消费和分配制度，让新市民主要通过市场和政府支持租购可支付的住房。

　　建立基础性土地制度

　　专家指出，只有从源头上解决土地市场的供需失衡，才能进一步调节住宅市场的供需关系，通过抑制地价达到稳定房价的目的。

　　盛松成表示，相比于需求调控，供给调控有利于从更加基础的层面改善我国房地产市场的运行。应改变目前我国土地承担着为地方经济发展提供融资的现状，研究表明，作为政府收入的重要组成部分，不少地方政府的财政收入中土地出让金所占比重接近50%，有的城市甚至占到了60%以上。

　　“但是需要注意的是，高地价将提升城市发展的成本，地方政府对房地产的依赖性也有可能进一步增加，不利于吸引人才、培育新经济增长点，从而削弱城市竞争力。”盛松成表示，短期内财政收入存在“租税替代”的关系，即政府来自于房地产的租金收入越高，来自于其他行业的税收收入越低，房地产片面发展对实体经济具有不良影响。

　　“既要针对房地产市场的短期波动，研究应对之策，抑制房地产泡沫;更要从长远出发，构建符合国情、适应市场规律的土地基础性制度和长效机制。”国土资源部部长姜大明提出，必须明确住宅用地是保障住有所居的，不能用来炒作投机。

　　据姜大明介绍，未来要建立分类调控制度。区分保障性住房和商品房，对保障性住房用地实行应保尽保，对商品房根据供需形势因城因地施策，建立住宅用地供应分类管理制度。对房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，调整用地结构，提高住宅用地比例;对去库存压力大的三四线城市要减少以至暂停住宅用地供应。支持房地产库存大的城市对未开发房地产用地依法进行合理调整，用以发展社会民生项目或国家支持的产业项目。

　　强化供需双向调节。加强国土规划和土地利用规划管控，划定城市开发边界，推动人口过多、房价过高的特大城市加快疏解部分城市功能。完善土地储备制度，编制住宅用地三年滚动供应计划，合理引导社会预期。完善建设用地指标分配办法，落实“人地挂钩”政策。合理确定公租房、共有产权房(限价房)等政策性住房和商品住房的用地比例和规模，提高“供地”能力。探索房地产多元化供地机制。允许符合条件的企事业单位利用自有土地建设政策性住房。

　　此外，盛松成建议，还应考虑改革土地拍卖制度。他指出，我国的国有土地使用权拍卖制度下，出价高者得，如果房地产价格保持上涨的预期，土地价格更容易被抬高。相比之下，要求出价进入有效报价区间，而有效报价区间是根据截至一定时间点的低报价来确定的，在此基础之上，再按照“价格优先、时间优先”的规则确定中标者。显然，在这样的拍卖制度下，报价高者和低者都无法中标。在土地拍卖中参考这样的拍卖规则，将会改变“地”频现的状况，更有利于价格稳定和价值发现。

　　构建以持有税为主的房地产财税

　　除了土地制度改革和住房制度改革，还需深化财税改革。倪鹏飞表示，完善房地产税收基础制度，确定合理起征点差别税率，择机开征房地产税，建立以持有税为主的房地产财税。

　　住建部副部长陆克华表示，十八届三中全会明确要加快房地产税立法，并适时推进改革，目前有关部门正在按照中央要求开展工作。

　　记者了解到，国外房地产税征收多年，在实践中探索出大量有借鉴意义的做法。以加拿大为例，近年来温哥华受到众多购房者追捧，房价大幅上升。仅2015年一年，温哥华平均房价上涨25%。对此，加拿大政府以及温哥华当地采取加大税负以抑制房价上涨。

　　2016年8月2日，加拿大温哥华针对非本国居民在温哥华购买住房额外征收15%交易税，以遏制海外买家在温哥华炒房的行为。同年9月，温哥华宣布自2017年起，对温哥华空置的第二套房产征收空置税，空置税对象是空置了一年以上的二手房。税率高可达2%，即100万加元的房子需要缴纳2万加元的空房税。这一规定实施后，对遏制温哥华房价起到了立竿见影的效果。

　　专家建议，房地产税作为现代税收制度建设的重要内容之一，要综合考虑各种因素，具体问题具体分析，按照专业的要求，深入调研，科学论证，民主决策，依法设税，稳步推进。

　　0546房产网(东营房产网)：日前，住建部部长陈政高表示房地产长效机制建立目前已具备条件，但住房制度、供地机制、财税制度等方面的还需要进行改革，健全住房供应体系，才能使房地产业健康发展。