东营市人民政府办公室关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见

　　东政办字〔2023〕17号

　　各县区人民政府，市政府各部门、单位：

　　为尽快补齐县城短板弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设，根据《山东省人民政府办公厅印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建设若干措施的通知》(鲁政办字〔2023〕3号)等文件精神，经市政府同意，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，充分挖掘县城就地就近吸纳农业转移人口潜力，深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展。以“智慧、绿色、均衡、双向”为引领，完善县城功能，提升城市品质;保护历史文化，塑造特色风貌;强化公共服务，惠及更多群众;推进内涵式发展，提高县城综合承载能力，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

　　(二)发展目标。到2025年年底，广饶县、利津县城镇化建设取得重要阶段性成果。特色优势产业发展壮大，吸纳就业能力显著增强。公共资源配置与常住人口规模基本匹配，县城短板弱项进一步补齐补强。市政设施基本完备，公共服务提升。人居环境更加优美，综合承载能力明显增强。农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。

　　二、引导县城高质量发展

　　(三)提升广饶县城集聚带动作用。以创建国家新型城镇化示范县城为抓手，持续推进县城城镇化补短板强弱项项目建设。积极发展高新技术产业和新兴生态型产业，大力发展先进制造业和现代服务业，打造中高端产业承载高地。提升广饶县城的商贸商务、文化休闲、综合服务功能，壮大城市服务经济。充分挖掘孙子文化内涵，完善孙武湖生态旅游度假区，彰显广饶县城文化特色，推动文化旅游与精品农业、物流服务、商务流通融合发展，推进现代智慧城市建设。进一步建好城市载体，优化城市环境，做强城市经济，加快打造富有活力宜居宜业之城。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市口岸和物流发展中心按职责分工负责)

广饶县、利津县城镇化建设主要指标

　　(四)提升利津县城的综合承载能力。立足县域产业基础，发展高端化工核心产业，打造两千亿级化工新城。发挥交通区域优势，进一步提升鲁北铁路物流园大宗货物运营能力。发展黄河口滩羊特色产业，打造全国重要的肉羊生产全产业链开发基地。突出“研学康养、湿地生态、历史文化”特色，推进东津医养健康小镇等项目建设。有序推进城市更新，完善基础设施，打造主业突出、多元融合、特色鲜明的功能性城市。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局、市口岸和物流发展中心按职责分工负责)

　　三、培育发展特色优势产业

　　(五)增强县城产业支撑能力。统筹培育本地产业和承接外部产业转移，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业。引导县域特色经济和农村二三产业在县城集聚，优化发展劳动密集型产业。引导市属企业根据主业对接联系县城发展，促进企业市场、信息、技术、人才等优势资源与地方需求有效匹配，推动产业强链、补链、固链、延链。培育农业优势特色产业集群，提升农产品精深加工能力，争创农产品加工业高质量发展先行县、农业产业强镇。大力推动服务业创新发展，支持符合条件的企业积极申报省级服务业创新中心、先进制造业和现代服务业融合发展试点。推动县域文旅融合发展，壮大精品旅游产业集群，打造“乡村好时节”公益品牌，培育一批特色民宿集聚区。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局、市国资委)

　　(六)提升产业平台功能。指导广饶县、利津县科学编制国土空间总体规划，引导产业用地向园区集中，完善功能配套。强化各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台功能，积极打造工业品牌。支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区。依托中国开发区审核公告目录内的产业园区，完善智能标准生产设施和公共配套设施，健全标准厂房、通用基础制造设备、共性技术研发仪器设备、质量基础设施、仓储集散回收设施等。鼓励农民工集中的产业园区及企业建设集体宿舍。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城建管理局)

　　(七)完善商贸流通网络。支持县城优先利用现有专用线和货运场站，通过统筹迁建、资源置换等方式，进行多式联运型仓储配送，实现“外集内配”，打造具备运输仓储、集散分拨等功能的铁路物流配送中心。深化城乡高效配送专项行动，构建县乡村三级物流网络，推动县域商业建设。加快智能快件箱、生鲜快递柜、社区配送站、邮政快递便民服务站等建设，推进智能终端设施进社区、进商圈、进学校。支持建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心。(责任单位：市交通运输局、市商务局、市口岸和物流发展中心、市邮政管理局)

　　(八)推动消费提档升级。改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街，发展新型消费集聚区。鼓励大型连锁企业下沉县城，培育多元化、多层次市场主体，提升品牌和服务的延展性、多样化。推动县城消费业态升级，建设城市一刻钟便民生活圈。创新文旅消费场景，加快发展夜间旅游，打造一批夜间文化和旅游消费集聚区。到2025年年底，广饶县、利津县分别至少建成1处特色夜间经济集聚区、1个特色商业街区。(责任单位：市发展改革委、市商务局、市文化和旅游局)

　　(九)推进就业培训扩容增效。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，到2025年年底，在全市累计创设城乡公益性岗位2.31万个左右。确有就业能力和培训需求但不具有按月领取城镇职工基本养老金资格的人员参加就业技能培训的，可按规定给予一定标准的职业培训补贴。大规模开展面向农民工的职业技能培训，提高其技能素质和稳定就业能力。统筹发挥企业、职业学校、技工学校作用，聚焦新职业新工种和紧缺岗位开展职业技能培训，提高与市场需求契合度。到2025年年底，开展农村转移就业劳动者补贴性职业技能培训1.5万人次以上。(责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局)

　　四、完善市政设施体系

　　(十)构建便捷交通体系。加快东青高速改扩建工程建设，提升县城与中心城区、县城与周边城市的快速通达水平。优化县城路网结构，保障慢行系统路权，打通道路微循环。统筹布局建设停车设施，推广智能引导，有效解决停车难问题。加快联网公共充电桩建设，建成全市电动汽车充电“一张网”，力争到2025年建成“布局合理、智能高效、保障有力”的充电基础设施体系。推动城市公交线路向周边城镇延伸。因地制宜推进建制村通双车道公路和过窄公路拓宽改造，到2025年年底，新建改造提升农村公路300公里以上。(责任单位：市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市交通运输局)

　　(十一)提升安全韧性水平。提高灾害监测预报预警能力，建立县城应急避难场所数据库，指导危险化学品、防汛抗旱、地质灾害、地震灾害等领域县级专业应急救援队伍建设。规范推动城市公园绿地防灾避险设施建设，加强平灾转换应急管理能力。严格消防设计审查验收管理，推动公共建筑消防设施符合国家规范标准。推进海绵城市建设，增强雨水就地消纳和滞蓄能力。加快城区雨水管网建设改造，及时组织行泄通道和雨水管网清淤、疏浚和排水泵站维护，消除严重易涝积水区段。到2025年年底，新建改造县城区雨水管网13公里以上。(责任单位：市住房城建管理局、市水务局、市应急局)

　　(十二)推进县城有机更新。加快改造年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区，到2025年年底，完成2000年前建成的老旧小区改造任务。改造县城燃气灰口铸铁管道、运行满30年老化管道、建构筑物违规占压管道等，加快智慧燃气安全管理系统建设，彻底消除安全隐患。贯彻新的《生活饮用水卫生标准》,改造老旧破损供水管网，新建改建水厂出厂水浊度按照0.5NTU(散射浊度)以下设计。加强工业余热利用，加快老旧一、二级管网、换热站及室内取暖系统的节能改造，提高县城集中供暖比例。开展县域电网升级改造，加强设备检修运维，提高可靠供电能力。(责任单位：市住房城建管理局、市水务局、东营供电公司)

　　(十三)加快建设智慧县城。推进“双千兆”网络协同部署，到2025年年底，实现5G和千兆光网在县城、乡镇和行政村普遍覆盖。推动市级“城市大脑”向下赋能，支撑县级智慧化管理和服务应用。实施智慧社区突破行动，推动县域智慧社区管理平台建设，完善社区配套智能公共设施，到2025年年底，建成200个左右智慧社区。推进公用设施智能化升级，提升供水、排水、燃气、热力、电力、通信等设施设备动态感知和智慧化管理能力，到2025年年底，基本实现县城区域交通路网、城区管网、工业园区、现代农业示范区等重点区域的NB-IoT(窄带物联)网络深度覆盖，按需推进农村地区移动物联网覆盖。(责任单位：市住房城建管理局、市大数据中心)

　　(十四)推进城乡设施互联互通。加快推动城镇地区基础设施向农村延伸，实施农村路网建设行动、农村供水保障行动、农村电网及综合能源建设行动、数字乡村建设行动、现代乡村物流建设行动、农村公共服务设施建设行动、农村公共环境提升行动、现代农业基础设施建设行动“八大行动”,逐步构建“城乡统筹、均衡服务、经济适用、安全可靠、科学高效”的基础设施网。建立城乡统一的基础设施管护运行机制，落实产权所有者管护责任。(责任单位：市发展改革委、市住房城建管理局、市农业农村局)

　　五、强化公共服务供给

　　(十五)提高医疗服务能力。落实国家“千县工程”,县综合医院全部达到三级医院服务能力，提升县域就诊率。深入推进疾控中心标准化建设，县级疾控中心生物安全二级实验室全部达到国家和省标准。加强妇幼保健机构标准化建设，到2023年年底，广饶县妇幼保健机构争取达到二级甲等水平。(责任单位：市卫生健康委)

　　(十六)优化教育资源配置。落实以居住证为主的随迁子女入学和转学政策，进一步优化入学流程、简化材料程序。实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，增加普惠性学前教育资源供给，到2025年年底，广饶县、利津县普惠性幼儿园覆盖率超过95%，公办园在园幼儿占比超过80%。建立常态化中小学学位供给机制，落实城镇居住区配套教育设施规划建设政策，持续增加优质教育资源。实施强科培优行动和强镇筑基行动，广饶县争创1所特色高中，利津县争创1个学科基地;在广饶县、利津县中遴选2个以上教育强镇筑基试点乡镇重点打造提升。(责任单位：市教育局)

　　(十七)发展养老托育服务。发展县域普惠性托幼服务，支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿，大力开展家庭托育试点。进一步健全完善社区养老服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用机制，养老服务设施配建达标率持续保持在。推动城乡区域性养老服务中心连锁化运营社区老年人日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施，扩大县域养老服务有效供给。引导支持社会力量优先发展护理型养老机构，到2025年年底，养老机构护理型床位占比提高到75%以上。创建县域养老服务体系创新示范县。(责任单位：市民政局、市卫生健康委)

　　(十八)健全文化体育设施。建强用好新时代文明实践中心，实现提档升级、提质增效。加快县城公共文化服务设施建设，到2025年年底，广饶县、利津县均有图书馆、文化馆、博物馆。发展智慧广电平台和融媒体中心，推进县级广播电视制播系统与市级融媒体云平台深度融合，确保超高清节目制作能力逐年递增。完善全民健身中心、公共体育场、体育公园、健走步道“四个一”体育健身设施达标。推动城市公园增加全民健身场地和设施，加快体育公园建设，到2025年年底，广饶县、利津县共建成3个县级体育公园。(责任单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市体育局)

　　(十九)完善社会福利设施。整合医疗、养老、教育等资源，加大残疾人服务设施建设力度，实施残疾儿童定点康复机构规范提升工程，推动县级残疾人康复托养服务设施建设和规范化运营。到2023年年底，实现“如康家园”残疾人之家乡镇全覆盖。依托现有社会福利设施建设流浪乞讨人员救助管理设施。加快老旧殡仪馆基础设施改造升级和火化设备节能减排改造。积极推进节地生态公益性安葬(放)设施建设，到2023年年底，广饶县、利津县分别至少建有1处县级公益性安葬(放)设施。(责任单位：市民政局、市残联)

　　(二十)推动城市公共服务向农村覆盖。大力实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，严格落实教育布局规划，充分利用现有教育资源，统筹使用各类教育设施，促进城镇教育资源均衡配置，发展城乡教育联合体，优化义务教育校长教师交流轮岗机制，推动师资优质均衡配置。深入推进义务教育学校教师“县管校聘”管理改革。建立市三级甲等医院对县帮扶机制，加快推进医联体、紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容和下沉基层。到2025年年底，广饶县、利津县分别建设1所县域医疗服务次中心。 发挥城市养老服务的资源优势与辐射带动作用，引导城市养老机构对农村养老机构开展挂钩帮扶，积极参与农村社会化养老服务，加快实现城乡养老服务资源和要素自由流动。 (责任单位：市教育局、市民政局、市卫生健康委)

　　六、提升城乡人居环境质量

　　(二十一)完善蓝绿生态系统。开展县城建成区黑臭水体整治，到2023年年底全部清零。保持水体自然连通，提升县域省级以上湿地公园建设管理水平。(责任单位：市水务局、市自然资源和规划局)

　　(二十二)推动生产生活方式绿色转型。推动“两高”行业计量，加强用水、用电、能耗、煤耗等计量器具管理。开展绿色建造示范工程及绿色建材应用示范工程建设，推动新型建筑工业化全产业链发展，到2025年年底，新开工装配式建筑占城镇新建建筑比例达到40%以上。(责任单位：市住房城建管理局、市市场监管局)

　　(二十三)提升固体废物收集处理能力。推行生活垃圾分类制度，出台城乡生活垃圾分类专项规划，推进广饶县生活垃圾分类配套提升项目建设，开展家庭厨余垃圾投放试点工作，建立健全县域生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理全过程体系。配备满足分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆，改造生活垃圾收集转运设施，做好全流程恶臭防治。加强停运生活垃圾填埋场的后续管护，借力“无废城市”建设，强化建筑垃圾全过程管理。合理布局危险废物收集和集中利用处置设施。健全县域医疗废弃物收集转运处置体系，加强医疗废物处置环境监管。(责任单位：市生态环境局、市住房城建管理局、市卫生健康委)

　　(二十四)推进污水处理扩容提标。开展县城城区污水管网排查修复改造，完善老城区及城中村等重点区域污水收集管网，逐步消除排水管网空白区。推进城区市政雨污合流管网改造，因地制宜实施建筑小区雨污合流管网改造。实施县城生活污水处理厂提标改造及资源化利用，提高县城生活污水处理厂污泥无害化处置率。到2023年年底，县城建成区整县制雨污合流管网全部清零，县城新建改造修复城市污水管网29公里，污泥无害化处置率达到90%以上。(责任单位：市水务局)

　　(二十五)保护传承历史文脉。及时完成县域新公布历史建筑的挂牌和测绘建档。挖掘县城革命文物资源，到2025年年底，市级文物保护单位达21处左右，市级以上文物保护单位“四有”工作完成率达到。挖掘村镇非物质文化遗产资源，提升乡土文化内涵，推进“非遗在社区”试点工作，培育一批文化生态名村、名镇。加强农业文化遗产的挖掘保护传承和活化利用，传承农耕文明，促进遗产地农民增收。鼓励建筑设计传承创新，彰显县城特色，避免“千村一面”。(责任单位：市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市农业农村局、市文化和旅游局)

　　七、强化体制机制保障

　　(二十六)健全市民化推进机制。深化“人地钱”挂钩，结合已划定的城镇开发边界，细化城镇规模和功能布局，完善县级基本财力保障资金分配机制，增加吸纳外来人口较多地区的转移支付，推动基本公共服务向常住人口全覆盖。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。开展全民参保扩面专项行动政策宣传，实施参保稽核和部门执法联动，努力提高基本养老保险参保率。进一步拓宽网上办理参保登记渠道，灵活就业人员可以自主选择在就业地或户籍地办理参保登记。到2025年年底，基本养老保险参保率达到96%。(责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市农业农村局)

　　(二十七)建立可持续投融资机制。引导各银行机构强化对县城特色经济和支柱产业重点项目的金融支持，深化互联网银企洽谈会、“银行行长走进百家企业”等银企对接活动，突出“资金跟着项目走”，以“项目引擎”拉动信贷增长，促进中长期贷款占比明显提升。建立市新型城镇化重点项目库，谋划储备一批县城城镇化建设项目，符合条件的优先入库，市级统筹予以支持。对符合条件的城镇化领域项目通过发行地方政府专项债券等方式予以支持，加大县城新型城镇化建设专项企业债券注册发行力度，支持符合条件的企业发行专项企业债券。落实PPP(政府和社会资本合作)规范化管理的政策措施，强化县级PPP项目管理，规范推广运用PPP模式支持县城建设。依法规范和健全政府投融资平台运营机制，建立融资平台资产负债约束指标机制，确保融资规模与地区经济发展及平台偿债能力相适应，严禁新增地方政府隐性债务。(责任单位：市发展改革委、市财政局、市人行)

　　(二十八)建立集约高效用地机制。深入推进“标准地”供地改革，实现广饶经济开发区、大王经济开发区、利津经济开发区工业用地按照“标准地”供应。制定国有建设用地弹性供应实施细则，鼓励产业用地采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应，进一步降低企业用地成本，提高土地利用质量和效益。落实土地增减挂钩政策，对已腾退复垦的农村建设用地，在扣除村民安置、公共服务配套、村集体自身发展用地后，节余的建设用地指标(不包括规划建设用地规模),可以在省域内跨市、县有偿调剂使用。积极推进城镇低效用地再开发，组织开展城镇低效用地摸底调查，启动实施一批再开发项目，按要求完成标图入库和项目备案工作。按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。(责任单位：市自然资源和规划局)

　　(二十九)推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化重点区域帮扶发展，做好黄河滩区旧村台改造后续扶持，扎实推进黄河南展区村庄搬迁改造，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。推动乡村振兴政策集成改革试点，适时推广经验做法，推进城乡深度融合。(责任单位：市发展改革委、市农业农村局)

　　八、强化组织实施

　　(三十)加强组织领导。坚持和加强党的领导，发挥各级党组织作用，建立市负总责、县抓落实的工作机制，确保党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作要求落到实处。市城镇化暨城乡融合发展工作领导小组要发挥牵头协调作用，强化统筹协调和政策保障。市直有关部门、单位要按照职责分工，细化工作措施，主动沟通配合，全力推进各项工作任务落实。广饶县、利津县要强化主体责任，切实推动目标任务落地见效。(责任单位：市城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室，市直有关部门、单位)

　　(三十一)强化规划引领。落实国土空间规划，守牢耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。坚持“一县一策”，以县城为主，兼顾非县级政府驻地特大镇，合理确定发展规模，科学编制和完善建设方案，因地制宜补齐短板弱项，打通基础设施、公共服务、产业发展等堵点卡点。坚持项目跟着规划走，科学谋划储备建设项目，切实做好项目前期工作。(责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局)

　　(三十二)推动试点先行。支持广饶县作为全国县城新型城镇化建设示范县先行先试，利津县积极申报省级试点，按照“要素跟着项目走”机制要求，做好土地、污染物排放、能耗等要素保障。实施小城镇创新提升行动，积极组织申报小城镇试点，推进试点镇进入全国、全省先进行列。注重发现和总结典型，及时推广好经验、好做法，形成以县城为重要载体的城镇化建设有效路径。(责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城建管理局)

　　东营市人民政府办公室

　　2023年3月29日