窝案串案多,腐败范围越来越广。从去年11月被揭露的河北省石家庄市国土局贪腐窝案,到今年4月江苏省无锡市国土局腐败窝案,可以看出窝案、串案的高发成为近年来国土系统腐败的又一特征。由于国土系统牵涉的利益范围较广,经手人员多,比如征地拆迁就涉及土地、房产、评估机构、村镇等多个单位和个人,还要经过实地勘查、面积测量、评估、补偿款核定、签订补偿协议、发放补偿金等多个环节,因此也就产生了一个从国土部门内部到外部的腐败链条。
官商勾结多,房地产商成为行贿主角。由于国土系统官员手握行政审批、执法、大额度资金的管理和支配等权力,房地产商趋之若鹜。以浙江省为例,有统计数字显示,在浙江省检察机关查处的国土系统60多起案件中,一半以上的受贿国土官员与房地产商有不同程度的利益纠葛。为了在土地出让中得到实惠,或在置换土地、办理土地证等方面占得先机,房地产商们变着戏法“讨好”国土官员,用金钱、财物、美色等各种行贿手法拉拢这些被奉为“土地爷”的官员。从近两年来各地发生的国土资源局负责人腐败案中可以发现,房地产腐败主要涉及征地拆迁管理领域、国土资源规划、土地资源管理和利用等环节。
国土官员腐败的原因
权力大并且过于集中,行政行为不够透明。从土地、矿产等自然资源的行政审核、审批到土地处置、确权、登记、发证和相关案件查处等,国土局的权力范围可谓无所不包。虽然大多数国土机关里都有一套比较规范的规章制度,但实际操作中难以落实到位。领导干涉决策时有发生,“一把手”腐败现象大量存在。而政府部门的行政行为不具备较高的透明度是当前社会的一个通病,有些国土部门干部暗箱操作办理关系地、人情地,以谋求私利,贪污腐败并不罕见。