土地紧张还是不愿供地
土地供应“今年没问题，明年有问题”，在小组讨论中，针对保障性住房的土地供应问题，好几位来自地方的学员表示，“如果说今年更大的瓶颈在资金的话，明年如果资金渠道打通以后，大的困难就是土地供应。”
先，从指标来看，尽管国土资源部明确“保量”下达指标，但指标又分计划和建设两种。“仅有计划指标是不够的，还要落实到具体的地块上，新增用地的审批需要时间，随着新的征收条例的实施，拆迁的时间不好控制。”来自地方的学员表示，“对一般的商品房开发来说，从立项、选址、勘察、征地到开工，大约需要1～2年的时间，保障性住房建设即使快，也不可能短期就完成。”
“之所以说今年没问题”，上述学员说，“是因为很多省市为了完成保障性住房建设任务，动用了储备用地，这些地直接具备了开工条件，但到明年，就没有这么多的储备了。”
为了解决供地难题，来自某中部省的学员介绍了“自己”的做法，为了保障性住房项目提早开工，从省的层面，提早下达用地指标，按照上一年指标的30%预安排用地，让地方提早筹备。同时明确，如果保障性住房不开工，其他的土地一律不供应。
另一方面，“从省一级来说，已经将今年的保障性安居工程建设项目用地指标单列下达，但项目能否尽快落地，取决于地方的工作力度。给什么地块，‘净地’还是‘毛地’？‘毛地’的话，怎么组织征地拆迁，这些都很关键。”来自东部某省的学员表示。
国土资源部的统计数据显示，全国2420个市、县已建立了土地储备机构，2009年末储备土地面积为22.09万公顷，可用于2～3年房地产用地调控量。
尽管总量并不紧缺，来自国土资源部的学员表示，在实践中，的确存在供地计划和建设计划不够衔接的问题，“从近两年情况看，住房供地计划是自下而上编制，编制、公布工作一般在3～4月份完成。而保障性住房建设任务实行的是自上而下的模式，中央确定的保障性住房建设任务分解到市、县需要一定的时间。例如，去年580万套保障性住房建设计划在5月才分解下达到地方，市县建设任务和项目确定滞后，致使土地供应规模、结构难以与之衔接。”
在他看来，因为保障性住房建设配套资金的困难，也影响到项目及时落地。从2010年保障性住房建设情况看，虽然中央下拨了补助资金，但拨付到市、县的时间较晚，且多数地方资金配套迟缓，影响了项目用地。
本刊记者在采访调研中也发现，受制于项目资金配套不及时，项目前期安置拆迁工作迟缓。即便资金到位，由于时间紧、赶工期，往往在用地手续不完善的情况下边拆迁、边动工，造成保障性住房建设违法用地问题时有发生。
“早作谋划，早动手。”针对明年可能出现的供地难题，来自住房保障和城乡建设部的学员建议各地方提早安排用地计划。他透露，从土地供应计划层面，“从明年开始，保障性住房建设用地指标会全部单列出来。”
创新还是“懒政”
为了完成1000万套的保障房开工任务，一些省区市进行了各种形式的创新。
例如，针对公租房建设资金紧张，有的地方实行在商品房项目中配建一定比例。例如，5%的公租房；有的城市为平衡公租房资金缺口，采用公租房配建商品房的做法，按照8比2的比例建设；有的城市针对一方面保障性住房建设资金困难，另一方面老百姓想拥有产权的心理，实行共有产权的尝试，回笼部分资金；有的城市则实行先租后售的方式，同时为了避免个人通过出售获取增值收益的行为，明确规定禁止上市。
针对可以实现产权交易的保障性住房，如经济适用房、限价房等，有的城市采取捆绑销售的方法，将商业项目与保障房建设打包分配给开发商，允许开发商先用商业项目进行商业化运作赚取利润，然后再从这些利润当中支出一部分资金用于保障房建设，终通过销售实现资金回笼。
有的省份为了解决资金、建设以及后续管理的难题，结合本省企业职工住房困难的实际，采取政企共建的形式，支持企业建设管理和经营保障房。具体来说，就是政府统一规划，企业利用自有土地建设保障性住房，优先保障符合条件的企业职工。
有的地方利用集体土地建设公租房，有的工业园区在工业用地上建设公租房，解决进城务工人员的住房困难。对此，国土资源部相关负责人明确指出，这不符合集体土地以及工业用地用途管制的法律规定，不能违法建设保障性住房。
参与研讨的国家行政学院决策咨询部研究员小广指出，“上述做法有的是地方政府为完成眼前任务的权宜之计，有的做法则值得商榷。突出的是，公租房如果不姓公，其公益性难保不被打折扣，准入分配难保有失公平。关键是，在这个过程中，如何保障保障性住房全过程的公开公平和公正？”
对一些地方将配建一定比例的公租房作为商品房用地招投标的条件之一，并因此相应降低土地拍卖价格的做法，一位来自地方的学员并不认同，“到底需要降低多少？为什么不能实行市场拍卖的价格，然后再由政府通过市场价格回购一部分商品房作为公租房，完全实行市场化的手段呢？”这位学员表示，“开发商无利不起早，在和开发商的利益博弈中，如果不坚持市场原则，不是公共利益受损，就是成为个人腐败的温床。”
“这到底算创新还是政府懒政呢？”上述学员质疑。
