《瞭望》文章：住房和城乡建设部部长姜伟新：保障房开工标准

　　对于今年1000万套新开工任务的“完成”标准，明确的要求是：各个地方到年底前要完成三个三分之一。即三分之一主体结构完成，三分之一进入楼体施工，三分之一完成基础施工。为严控保障性住房建设质量，8月15日开始，住建部将抽调技术人员，到每个省抽查质量。

　　目前的房地产市场，一些城市的房价已经有“向下走”的趋势，一些城市的房价仍然处于僵持状态，下半年要继续加强房地产市场调控，已制定的调控政策不放松。这意味着抑制房价过快上涨，抑制房地产投资投机行为的目标不放松；针对二三线城市房价上涨过快的现象，将适时采取进一步的限购措施；针对房地产形势，研究储备调控措施。

　　财政部部长助理保安：“十二五”房地产税收政策取向

　　“十二五”房地产税制改革方向是着力调整和优化房地产税制结构，使房地产税成为地方特别是市县级政府的主体税种，逐步降低住房交易环节的税收负担，减轻地方政府对房地产开发与交易环节税收的依赖程度。

　　在目前分税制财政体制改革尚不彻底的情况下，来自房地产的税收已经成为不少省级以下地方政府的主要收入来源之一，在当前一些大中城市中心区的土地供给已经达到或者接近极限的情况下，房地产税收收入的持续增长隐含风险。因此，完善房地产税制是当前房地产领域财税政策的重点。

　　具体来看，房地产税收改革是完善税制的客观需要，房地产税作为财产税，对调节收入和财富分配差距、组织财政收入、优化地方财政收入结构具有重要意义。在稳步推进个人住房房产税的同时，应抓紧进行经营性房产的房产税改革，对经营性房产由按原值征税改为按现值评估值征税，条件成熟时，合并房产税和城镇土地使用税，对各类房地产统一开征房地产税，在房地产交易环节，结合其他方面的税制改革，对目前征收的有关税种，进行合并，合理安排税收负担。

　　国土资源部总规划师胡存智：深化房地产调控的建议

　　下一步房地产市场调控，应该转入以市场手段为主的调控，需要以原则完善调控政策。建议开征不动产税，先对多套以上的房屋征税，进而涉及到大户型；另一方面，补贴置业户；实施市场租务管制，鼓励各种资金投租赁物业；规范经济适用住房，杜绝福利分房、集资房、小产权房等扰乱市场。

　　就当前来说，为了让保障房“好钢用在刀刃上”，满足应该保障的人群的住房需求，专家建议，应快制定出台《住房保障法》，以便于形成比较公平、相对规范、易于操作、适应梯度消费并可持续的保障方式。

　　例如，当前涉及房地产的主要法律是《土地管理法》和《房地产管理法》，针对廉租房、公租房、经济适用房等都是由政府的规章来明确的，什么是中低收入？什么是中等偏下收入？其范围内涵随意性很大，需要法律的规范。另外，包括保障性住房的准入、退出机制等也都需要法律正式文本的匡正。　　

    《瞭望》文章：四问保障房

　　“绝对不能以牺牲质量、牺牲公信力为代价，搞保障房建设”

　　时过年中，有关各地保障房建设进度、质量保障、融资模式、分配方式的话题不断升温。1000万套保障房能否如期全部开工？1.3万亿投资能否筹措到位？为了减轻资金压力，出让产权能否确保公共租赁房还姓“公”？如何在建设大幅放量的基础上质量？《瞭望》新闻周刊记者带着这些问题走访了权威部门、地方主管以及建设部门。

　　开工还是“被开工”？

　　据住建部调查统计，全国保障性安居工程开工量在6月底超过了500万套，完成年度任务过半。而在6月中旬，根据当时住建部汇总的各地数据，全国1000万套保障房建设任务的实际开工率还仅为34%，短短一个月内，多地开工量陡增，有的省份已经超过年度任务的9成。

　　据媒体报道，辽宁、山西等地的开工率已达9成左右，更突出的陕西省，除计划内的790个项目外，还超计划开工9个，开工项目总数占目标任务项目数的101.1%。本刊记者采访获悉，中部某省5月底上报的保障进度为26%，到了6月末已达到68%。

　　“按照相关规定，开工是指施工队伍正式进场，就基础工程进行装机开挖。如果仅是找几个人挖点土，或者打一根桩，不能算开工，而是‘被开工’。”一位熟悉保障房建设的人士向本刊记者表示，6月份开工率猛增，不排除有的地方数据掺水。因为项目开工前有设计、送审、招标、融资等几个环节，周期很长，不可能短时间办齐。

　　究竟该如何看待保障房开工率？江苏省住建厅副巡视员如三告诉本刊记者，中央主管部门从来没有“时间过半，任务过半”的要求，近期检查各地开工情况，主要目的是督促进度明显太慢的地方。从保障房建设规律来看，上半年的开工率低，并不代表11月底完不成任务。事实上，前几年的保障性住房建设都是在下半年进入开工高峰期。这主要有三个原因：

　　一是拆迁条例变为征收与补偿条例后，相关文件衔接还存在困难，影响到一部分保障房建设的进度；二是国土部门虽然优先确定了保障房用地指标，但是具体到哪块地用于保障由地方决定，在土地日益紧张的背景下，统筹的难度很大；三是保障房项目前期准备时间很长，为了确保质量，各个环节都须严格执行国家规范，并没有所谓“快捷通道”。

　　“开工率并非不能克服的困难，凡事预则立，不预则废。”如三说，江苏今年安排了45.9万套保障房计划，无锡、连云港等地在任务一下达就有不少项目开工，“因为这两个城市从去年就着手抓项目落实、资金落实。目前住建部派员检查各地的项目，江苏的项目有7成将被检查，搞面子上的开工是瞒不过去的。”

　　住建部一位相关人士表示，保障房建设是硬任务，需要地方给予高度重视，“真正需要担心的是，在中央坚决推进保障性住房建设中，各地是否存在玩‘数字游戏’的危险和数量至上的现象。”

　　比如，一些地方只为完成指标，把整治环境的一些拆迁安置房也纳入保障房范围；有的把其他类型的住宅或者是去年没有完工的项目，也纳入新建保障房统计。这些做法看似带来了表面繁荣，却与保障房建设的实质要求相差甚远。