张学博：房地产税立法现实路径究竟何在
是否开征房地产税是学界更是社会关注的重大问题。此间学术论证、社会质疑颇多,有必要深入探讨。
如何认识房地产税立法?党的十八届三中全会通过的《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》对于房地产税的准确表述是“加快房地产税立法并适时推进改革”。对这一表述,要注意“加快房地产税立法”同时不能忽视“并适时推进改革”这一要求。立法、改革与否,关键点在于“适时推进改革”。“改革”,先是指房地产税改革,其次从广义上是指财税体制改革。房地产税牵一发而动全身,不仅仅牵涉到地方税制、税制结构、收入分配的问题,而且涉及到如何对待公民财产权的问题。我国公民的主要财富体现在房产上,房地产税牵涉到每个公民的利益,其立法不可不慎重。
党的十八届四中全会特别强调,“加强重点领域立法,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”这要求房地产税立法与改革相呼应,法律要为改革保障护航,法律更要保护公民权益。
如何认识房地产税征收的必要性?从国内学者贾康所提到的五大正面原因以及两大争议问题(土地出让金是否属于重复征税、计税依据等技术性问题)来看,房地产税毫无争议应该尽快开征。也即,从实体、程序、技术来看,我国开征房地产税具有必要性,符合社会经济发展趋势。但是,这种经济上的技术分析、论理,并没有从更大的财税体制改革的视野来回应公众的质疑。
公众的质疑源于:新的税收用途是什么?这些税收的支出能否受到有效的监管?当下强调,我国要从税收国家走向财政国家,意味着不仅国家的收入主要来源于税收,而且国家财政必须是持续有效且受到人民的有效监管。由此看来,目前学界与公众对于房地产税立法的大争议,不仅在于房地产税是否应该开征、立法技术是否成熟,更在于政府的预算管理是否民主科学,是否形成一个公开透明的预算管理制度。如果这一问题不解决,将无法解决认识上的不同。
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