2011年，是中国住房领域“市场”和“保障”衔接的关键之年。完成此衔接任务的关节点，就是扩面提速的1000万套保障房建设计划。

　　“1000万套”，可以说既是民生承诺，也是经济药方，更是地方政府“施政正确”必须履行的职责。在指标压力面前，地方政府将如何变压力为动力？这成为《财经国家周刊》关注的焦点。

　　按照1000万套指标分解、落地程序，4月当是各地保障房选址、布局的“春播”时节；未来5、6月侧重完成规划、报批手续；7、8、9月份，各地将迎来保障房大规模集中建设的热潮。届时，保障房“问责季”或许也将如期到来。

　　《财经国家周刊》记者在调研中发现，在指标与时间表的双重考验下，在一些地方对各种建设模式、融资方式和土地政策探讨、探索的过程中，也不乏一些受压变形、刻意投机取巧甚至是政策“擦边球”之举。

　　联系到国务院办公厅近日转发的《关于2011年纠风工作实施意见的通知》，其中提出，要坚决防范和纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。有专家建议，当前，保障房政策正在推进过程中不断调整、完善。下一步，如何规范、引导保障房政策创新方向，总结推广成功经验、取缔不正之风应当成为施政重点。

　　在1000万套保障房建设计划的指标压力下，地方政府的保障房政策“创新”和“探索”，正在遭受各个层面的受压变形

　　未来几个月，各地将迎来保障房大规模集中建设的热潮。在1000万套保障房指标压力面前，地方政府已无退路。

　　4月，正是各地保障房建设项目规划落地之时。《财经国家周刊》记者在黑龙江、吉林、河南等多个省市采访时发现，保障房项目大都被列为当地的民生工程之、“天字号工程”、“市委书记工程”。

　　在一些地方，各种建设模式、融资方式和土地政策推陈出新。然而，在积极争取政策资源、空间的同时，一些创新举措受压变形，沦为刻意的投机取巧，或是政策“擦边球”。

　　比如：将产权模糊的回迁房、福利房编入保障房以充数字；在土地“未批先建”和“财政担保贷款”的双重禁令中寻求保障房融资突破；此外，因“重建设、轻管理”而引发的保障房寻租、投机行为（例如经济适用房黑市交易）也有再度抬头的倾向。

　　有专家提醒：当前，保障房政策正在推进过程中不断调整、完善。下一步，如何规范、引导保障房政策创新方向，总结推广成功经验、取缔不正之风应当成为施政重点。

　　指标“加码”

　　1000万套保障房建设指标层层分解到地方，一般人会认为，任务“相当重”，但也有选择“自加压力”的地方。

　　2011年全国“两会”期间，全国人大代表、黑龙江省发改委主任宋希斌告诉《财经国家周刊》记者，今年中央下达给黑龙江省的保障房建设任务是83万套。省委省政府“自加压力”，将年度开工目标上调为105万套，相当于全国任务的十分之一。

　　据测算，105万套保障房所需建设资金约为1160亿元。而公开数据显示，2010年全年，黑龙江省完成地方财政收入1073.3亿元，突破千亿元大关。这意味着，黑龙江省去年一年的财政收入，也不够完成上述保障房建设任务。

　　既然如此，黑龙江省为何还要“加码”保障房建设目标？宋希斌的解释是“意在表明省委省政府解决民生大事的决心”，“抓住国家政策机遇，举全省之力，打一场保障房建设的攻坚战”。

　　在吉林省长春市，《财经国家周刊》记者也发现了保障房指标“加码”的现象。

　　2011年，吉林省下达给长春市的保障房建设任务是5600套；而长春市在政府工作报告中则向全体市民承诺，年度建设1万套保障房；到了具体的执行部门——长春市住房保障和房地产管理局后，计划为年度开工1.5万套、近百万平方米。

　　该局一位负责人向记者坦陈：之所以要安排一个远远大于实际计划的开工数字，是因为担心原计划在落实过程中出现意外，被“打折”执行。因而，出于“广种薄收”的考虑，他认为“安排1.5万套，总能保障1万套的落实”。

　　该市财政部门曾担心，“加码”保障房建设计划可能会使建设资金捉襟见肘。但房管部门却认为，保障房建设任务的加码，并非意味着资金也要同时加码。“一个项目可以在今年先开工，然后根据资金进度缓慢推进，顺延到下一年也没关系”。