例如，根据国土资源部的要求，严禁土地“未批先建”；然而，棚改项目若不能提前拿到土地证，银行又无法办理土地抵押贷款；之前在整顿地方融资平台的运动中，“财政担保贷款”也被叫停，这导致棚改及保障房建设初期融资颇为困难。

　　对此，有地方官员建议，“希望国家能把扶植保障房建设的理念，落实到具体的扶植政策上来”，比如说金融扶植政策或是征地扶植政策，从而规范保障房制度创新的方向。

　　“牟利房”漏洞

　　在保障房衔枚疾进的时期，“重建设、轻管理”的弊端有所浮现。在一些地方城市，不乏少量保障房沦为一些人的“牟利房”现象。

　　长春市大的保障性住房工程——团山小区，是当地政府为了撬动保障房事业而实施的示范性工程。目前，该小区3181套保障房已竣工并交付使用。其中包括1360套廉租房和1821套经济适用房。

　　有周边居民向《财经国家周刊》记者反应：一些不具备廉租房、经适房申领资格的人“混”进了该小区，成为“冒名”的业主。“小区内经常能看见奔驰、宝马等高档轿车出入”。

　　4月20日上午，记者来到团山小区暗访。并未发现爆料人所说的奔驰、宝马。小区内，工人们忙于对道路进行后的铺设，搬运家具和装修施工人员频繁出入。一些自称是小区居民的业主对记者的询问也颇为谨慎。

　　在一栋经济适用房的高层塔楼内，记者从1层爬到10层，发现一个细节：其中仅有不到10家住户有入住痕迹（如门上贴了春联，或是正在装修），其余绝大部分房屋连门上的塑封包装都没有拆卸。对于一个已有一年多交房期的小区来说，这样的“空置”确实少见。

　　记者进一步调查发现，在长春市当地一些房屋中介的网上门店中，团山小区的经济适用房被公然叫卖。

　　一家名为“长春程氏房地产信息咨询有限公司”的售楼信息显示，“团山小区”一套55平方米、房龄为1年的经济适用房叫价21万元。据此测算，该套房单价3818元/平方米，已超过经适房初定价的2倍多。

　　记者根据房源信息中提供的电话号码，与一位张姓经纪人取得联系。她在电话中称，上述团山小区经适房的业主夫妻是当地公务员，房子挂靠在老人名下。如果有购买意向，可先交纳20万元房款并入住，约一年后，原业主协助办理更名及产权过户手续，再缴纳1万元尾款。“如果办不了更名，返还全款及利息，公务员可担保。”

　　根据有关规定，经济适用房属于面向城市中低收入人群销售的政策性住房，对购买对象有严格的限定。目前，大多数城市都禁止经适房5年内上市交易，即便交易，也要将至少20%的收益交还给政府。

　　公开信息显示，长春市自去年8月起，两次放宽经济适用房申购条件，先将残疾人等6类特殊人群纳入保障范围，后又将准入标准由人均月收入低于500元放宽到800元，并且将经适房的上市交易时间由5年缩短到3年，政府不再收取收益。

　　长春市房地产管理和住房保障局一位负责人当时还表示，放宽经济适用房交易条件“意在进一步打消购房者顾虑，增加购房积极性，扩大内需”。

　　对此，长春市房地产管理和住房保障局副局长陈济生向《财经国家周刊》记者证实，经济适用房上市交易时间从5年缩短至3年，确实有过政策动议，“但一直没正式发布”。

　　放宽经济适用房入市条件，在一些地方城市，被认为是无奈之举。在河南省漯河市，房管部门某负责人告诉记者，当地经济适用房销售价格仅比商品房低一两百元，不具备明显销售优势。为此，政府建了经济适用房后，还要为其打广告促销。

　　对于一些建设资金压力较大的地方政府而言，经济适用房是完成保障房任务的佳选择。因为经适房快建快销，资金回笼快且能循环利用，与资金回收缓慢的公租房和廉租房比，还省去了后续管理的麻烦。

　　今年全国两会期间，上海代表团有近半数人大代表反对政府建设经济适用房，认为其“受益面窄，寻租空间大”。但政府部门坚持要建，所出示的理由，是经适房在保障房建设过程中的“融资”优势。

　　记者在采访中了解到，出于对经济适用房套利空间的预期，目前不少城市均出现房产中介公然叫卖经济适用房的现象。网上所公布的大多数房源信息中，所售经适房房龄均未满5年，有的甚至是1年房龄、从未入住过的新房。

　　长春市房地产管理和住房保障局副局长陈济生告诉《财经国家周刊》记者，自去年底他上任以来，内部开会反复强调廉洁问题，对保障房分配过程中存在的徇私舞弊行为，要“严查深究”。

　　陈济生还表示，下一步可能会研究经济适用房封闭运行的机制，关闭其短期内上市交易的政策通道，堵住一些人借机牟利的政策漏洞。