从营改增试点 看营改增产生正面外溢效应
再过一个多月，上海作为全国个营改增试点，已平稳运行5年。5年里，伴随着营改增的改革进程，上海产业结构调整、经济转型升级效果显著。近日，记者来到上海，深入调研上海营改增成效。
“试”营改增正逢时
为何营改增试点选在上海?
上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建告诉记者，中央选择上海作为试点城市，是因为其具备财力较强、政府管理较为规范等良好改革条件;上海争当试点，则是由于经济转型升级需求迫在眉睫。
上海试点营改增效果
“营改增方案出台前，正在制定‘十二五’规划的上海，遇到发展‘瓶颈’。”胡怡建表示，这在产业结构上表现得尤为明显。2011年，上海第三产业增加值占GDP的比重为57.9%，当时北京接近80%。“对上海来说，要想谋求强劲的可持续发展，必须优化产业结构，发展现代服务业、提高第三产业的比重。恰在此时，营改增带来了契机。”胡怡建说。
这个契机有多重要?据了解，当时上海服务业发展面临3个制度性瓶颈：体制、管制和税制。除了体制上需要改变自上而下的管理方式、适应市场横向发展的需要，管制上需要解决金融等服务业门槛较高等问题之外，还迫切需要解决营业税重复征税问题。税收问题不仅影响服务业发展，还影响到工商业的发展。
先，重复征税“拖住”服务业发展脚步。“比如交通运输业，缴纳营业税时虽然按3%征税，但买进的汽油、汽车等材料和设备时候，需要支付17%的增值税，包括增值税在内的支出，又包含在运费收入中，征收了3%的营业税，因此，存在重复征税等情况。”中税网税务师事务所总裁冬生分析说。
其次，由于服务业处于产业链的中间环节，上游和下游都是工商业，“两头”都缴纳增值税可抵扣、中间环节却是营业税不可抵扣，导致抵扣链条不通畅。“只有把中间环节打通，中间抵扣上游，下游抵扣中间，才有助于在产业链上达到公平合理的税负水平。这也正是营改增‘改在服务业，惠在工商业’的重要原因。”胡怡建分析说。
正是得益于这样的促进作用，营改增后上海的经济结构调整趋势明显，第二产业除高端制造业及建筑业外，传统工业所占比例呈下降趋势;与此同时，现代服务业引领第三产业在整个产业结构中的比例呈逐年上升趋势。
记者从上海市税务局了解到，2012年推行营改增试点后，第三产业占GDP比重突破60%，并以年均2个至3个百分点的速度持续平稳增长。截至2016年上半年，该比重已达70.8%。
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