他说：“当时只有经济适用房和商品房两种，但是随着发展，经济适用房暴露出越来越多的问题。很多普通老百姓为拿到个购房资格号而昼夜排队，后却根本排不到；另一方面有一些有钱人浑水摸鱼通过一些手段买到经济适用房，曾经出现过200多平米的经济适用房，而且倒卖经济适用房购房号也成了一种投机现象。”

　　于是，在房价开始明显快速增长，经济适用房又紧俏难买的情况下，北京早创造出“两限房”这一概念。

　　租赁主力：廉租房和公租房

　　经适房和两限房显然不够。

　　同样是在1998年的纲领性文件《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》中，提出对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，即低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房、中低收入家庭购买经济适用房，建立适应不同收入水平居民住房支付能力、分层次的住房保障体系。根据通知要求，建设部于1999年制定了《城镇廉租住房管理办法》。

　　目前，我国逐步形成实物配租、租赁住房补贴 和租金减免等3种主要保障方式的廉租房保障体系。

　　进入2006年，全国一线城市商品房价格出现虚高增长，而由于各种弊端，经济适用房建设制度引来大量质疑，要求加强廉租房建设的呼声越来越高。国务院颁布条例要求地方政府将土地出让净收益的部分按一定比例用于廉租住房建设，并为参与廉租房建设的开发商提供银行信贷便利。

　　不过，由于标准过低等因素限制，现有的廉租房数量未能覆盖所有符合标准人群。被排除在外的重要组成群体之一便是“夹心层”。

　　2009年3月11日的住房和城乡建设部新闻发布会上，有记者问：对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的“夹心层”，政府又如何解决？住建部副部长齐骥给出的回答是：要加快公共租赁房的建设。公共租赁房归政府或公共机构所有，用低于市场价或承租者能承受的价格向新就业职工出租。

　　这一次简单对话，次给“夹心层”的住房难问题带来官方的解决途径。

    保障房怎么建？

　　“十二五”规划提出，未来五年开工建设3600万套保障房项目，使保障性住房 覆盖面达到20%。如此规模的保障房政策画卷，“钱”和“地”成为市场为关心的核心问题。

　　其实，在2006年所公布的“十一五”规划纲要中并未涉及保障性安居工程的指标体系，而“十二五”不仅将其列为“必须完成的”约束性质指标，还从零一跃到“3600万”。

　　地方官：保障房“重负”

　　据测算，兴建3600万套保障性住房大约需要5万亿元人民币。

　　钱从哪里来，成为保障房建设的股驱动力。来自官方的声音显示，预计今年来自中央的资金扶持将超过1000亿元。但是，目前并未公布省级配套投入、住房公积金贷款、银行贷款 以及社会资金 的资金份额。

　　在此前的3月9日，住房和城乡建设部副部长齐骥表示，今年所计划开工建设经适房和两限房约200万套，所需5000亿元资金，将主要由社会机构通过市场运作方式来解决。今年400万套棚户区改造所需要的年度投资，也在5000亿元左右，其中，中央将提供400亿元左右的资金支持，省和市县也要拿出一定的资金来支持棚户区改造。中央和地方政府补助以后，由工矿企业和被改造的职工筹集的，大约有3400亿元。

　　“总体算下来，完成今年1000万套的任务，有8000多亿元是通过社会机构的投入和被保障对象以及所在企业筹集来的，剩余的5000多亿元的资金，将由中央、省级和市县政府通过各种渠道来筹集。”

　　来自住建部的指示坚决，身背大量保障房建设任务的地方当局深感负重。

　　以广东为例，广东分配到的任务为31万套，其中廉租房4.79万套、经适房3.08万套、公租房9.28万套、限价房11.5万套，棚户区改造2.35万套。该省住房建设厅的一位官员认为，即便像广东这样的经济大省，要完成这31万套任务，来自于资金筹措和土地方面的困难仍然很大。

　　来自公开的报道称，在各市，保障性住房的资金来源主要包括土地出让金净收益 、住房公积金增值收益、财政补贴和银行贷款等。土地出让金净收益计算复杂，在部分市县甚至为负数；住房公积金增值收益也不会太多；商业银行的趋利性又决定了对保障性住房贷款的积极性不高。这必将导致各市财政的压力很大。原本依靠土地出让金的土地财政，也将减少。