近，中国人寿又对外透露，已与北京、重庆等地签订了投资保障房的合作意向。 中国人寿董事长杨超近日置评说，因为保障房率 现在还不确定，相关管理规定也还未出台，国寿将进行综合考虑。保险资金投入保障房建设的渠道并不单一，包括债权、股权投资、PE介入等。

　　而在此前的全国两会中，中国平安董事长马明哲 等多位保险界要人都表现出参与保障房的兴趣和意愿。

　　四下看来，保障房建设所需资金的来源似乎有多条渠道。一些地市级官员在私下讨论时也曾经表示过类似观点，即“做好公共关系，资金到位的困难就有可能解决”。

　　土地财政：巨亏的压力

　　钱有了，土地的来源呢？

　　据国土资源部统计，2010年全国保障性住房用地为24000多公顷，较2009年增加超过一倍。保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地计划供应量占住房用地计划供应总量的77%。

　　今年计划建设的1000万套保障性住房，中央政府肯定会率先确保土地供应。但具体到各地，如像深圳，目前基本面临无地可供的状况，全市未利用土地仅4360公顷，占全市总面积的2.23%，保障性住房的土地供应很伤脑筋。

　　上文所提及研祥高科技控股集团董事会主席陈志列曾表示以10亿元投资保障性住房。他在接受媒体采访时颇带火药味地说：“(10亿)这个钱我们出，房子我们自己盖。我不会把钱交给政府。这个房子明明盖起来只要4000元一平米，他(政府)盖起来后可能是8000元。这个我不相信，我自己盖，要不我不掏这个钱。房子的质量绝对有。”

　　企业虽然抱有热情，但政府却尚未制定细则“以对要害”。深圳市住房和建设局新闻发言人、副局长胡建文在近期接受媒体采访时说，政府的态度是鼓励社会资金参与保障性住房建设的，目前并没有这一操作的细节和办法，但研祥的做法“符合政策导向”。

　　胡建文的观点代表了目前保障房建设的普遍问题——资金短缺。但对于深圳来讲，更重要的问题并不是资金，而是土地，保障房建设的要瓶颈是深圳土地资源稀缺。

　　来自境内财经媒体的报道称，国土资源部已特地制定了一张供地执行日程明细表，并配以铁腕政策强化执行，以便完成“1000万套保障房土地供应计划定会在3月内编制完成、在新增建设用地年度计划中单列保障房用地、各地房地产用地供应计划将确保‘三类住房’(保障性住房、棚户区改造和自住中小套型商品房)用地不低于住房建设用地供应总量的70%、1000万套保障房用地定能做到应保尽保”的目标。

　　然而，来自中金公司的研究报告称，政府保障性住房直接投资金规模不大，但土地出让收益和税费的损失较大，若将经济适用房和城市区棚改房的土地整理交由开发商，隐含每年土地出让金减少2500亿元。房地产相关税费也将下降，幅度占地方财政收入的比重约4%～6%。

　　纠结于此，土地供应问题一直被学界认为是建设保障性住房的“忐忑”之一。其重要症结就在于土地财政对地方政府重要性。“地方政府因为土地财政问题不愿动，不愿建保障房的现象肯定是有的。”一位接近住建部的人士向《中国经济周刊》记者置评说，“基本上，被分配大量保障房建设任务的地区都是经济发达的地区。只要政府下决心去建设，这些任务是一定能完成的。”

　　对于目前个别地区以“大量动迁安置房来充数”的传言，这位人士认为，动迁安置或因危房改造或因棚户区改造，应加以区分后将合理部分归类为保障房一部分。

    保障房谁来住？

　　原本，谁来住保障房并不是一个问题。但如今，这个问题却越来越受到舆论关注。因为，一些不需要住保障房的人也混迹其中。毋庸置疑，这样的情况不仅导致保障房沦为权力寻租 的灰色地带，还占据了有限的保障房资源，制造了显著的不公平。

　　户籍重要

　　“目前我们国家对保障房申请者的规定已经基本确立。”易居房地产研究院综合研究部长杨红旭告诉《中国经济周刊》，“基本是本地区常住中低收入的人口有资格申请。此外，还有一些阶段性住房困难的群体，比如刚毕业的大学生等夹心层。”

　　以北京为例，申请经济适用房 的条件低“1人家庭成员，年收入在22700元及以下；人均住房面积在10㎡及以下；家庭总资产 净值在24万元及以下”到高“5人及以上家庭成员，年收入在60000元及以下；人均住房面积在10㎡及以下；家庭总资产净值在48万元及以下。”其具体供应对象为“具有本市城镇户籍时间满5年，年满18周岁；单身家庭申请人需年满30周岁；申请家庭人均住房面积、家庭收入及资产符合政府规定标准。”

　　申请两限房 的供应对象为“针对北京市中等收入住房困难的城镇居民家庭、征地拆迁涉及的农民家庭及市政府规定的其他家庭”。具体申请标准为“3人及以下家庭成员，年收入在8.8万元及以下；人均住房面积在15㎡及以下；家庭总资产净值在57万元及以下”；“4人及以上家庭成员，年收入在11.6万元及以下；人均住房面积在15㎡及以下；家庭总资产净值在76万元及以下。”